Обращение в ИНТОСАИ
1. Примерно в конце сентября 2022 года в нашу Службу поступила жалоба о том, что отпрыски государственных чиновников и других политически влиятельных лиц или видных семей во время службы в Национальной гвардии служат на льготных и привилегированных условиях в администрации Министерства обороны и Генеральном штабе Министерства обороны, и даже на должностях, которые, возможно, не требуются, но были созданы для этой цели, что означает растрату государственных ресурсов, поскольку перевод этих солдат из подразделений Национальной гвардии приводит к возникновению потребностей, которые покрываются за государственный счет солдатами-контрактниками (CGS). Например, ряд рядовых выполняют обязанности по оказанию вспомогательных услуг в кабинете министра и в целом на этаже, где размещается руководство министерства и ГСЧ, например, разносят кофе и другие напитки и пр, в то время, когда на первом этаже здания находится филиал офицерского клуба, где также размещаются некоторые из этих офицеров. После начала расследования дела мы получили информацию из другого источника, которая теперь была конкретной и касалась сыновей действующих и бывших государственных чиновников и других политически влиятельных лиц, а также других названных лиц, даже если их нельзя считать занимающими влиятельное положение. Примечательно, что, по нашей информации, сын государственного чиновника завершил срок своих полномочий в сентябре 2022 года и сразу же был сменен в Министерстве обороны на такой привилегированной должности своим первым двоюродным братом
2. Учитывая, что аудит будет легко провести с помощью Министерства обороны и самого GDF, мы проинформировали их сначала устно, а затем 5.10.2022 года по электронной почте и попросили предоставить список солдат/офицеров, служащих в офисах Министерства обороны и ГШ, с указанием для каждого из них, если, насколько им известно, они имеют какую-либо форму родственных или особых отношений с нынешними или бывшими государственными чиновниками или старшими офицерами Национальной гвардии.
Несмотря на первоначальные устные заверения, что информация будет предоставлена, 9.1.2023 г. Министерство обороны сообщило нам, что в конечном итоге информация не будет нам предоставлена и что они будут по своему усмотрению выбирать рядовых, которые будут их сопровождать.
3. 13.1.2023, в связи с вышеуказанным отказом предоставить запрашиваемые данные, что согласно соответствующему законодательству о предоставлении данных Генеральному аудитору является уголовным преступлением, мы сообщили об этом Генеральному прокурору. В тот же день мы направили жалобу в Независимый орган по борьбе с коррупцией, чтобы он, выполняя свои уставные полномочия, решил, есть ли основания для расследования возможного совершения уголовных преступлений, предусмотренных статьями 105 ("Злоупотребление властью") и 105А ("Вмешательство в деятельность компетентного органа") части III Уголовного кодекса ("Преступления против осуществления законных полномочий").
4. 13.2.2023 Генеральный прокурор сообщил нам письмом, что он не нашел достаточных оснований для нашего запроса на доступ к запрашиваемой информации. В частности, хотя генеральный прокурор признал, что рассмотрение вопроса, ведущего к растрате государственных средств, входит в сферу наших обязанностей, он, тем не менее, решил действовать как аудиторский орган и в этом контексте запросил и получил информацию и данные от Министерства обороны. На основании этой информации он сам не установил увеличение потребности Национальной гвардии в SYOP. Фактически, вместо того, чтобы оценку того, было ли увеличение потребности в SYOP, что означало бы растрату и/или привело бы к увеличению расходов, проводило компетентное ведомство нашего государства, которым является Ревизионная служба, ее провела Юридическая служба, заменив свое суждение нашим, что мы считаем неприемлемым.
Вышеуказанное решение Генерального прокурора было принято в его качестве прокурора, и его полномочия в этом вопросе не подлежат пересмотру в соответствии с Конституцией.
В этой связи мы отмечаем, что когда в аналогичном случае в 2009 году Департамент торгового мореплавания отказался предоставить доказательства тогдашнему Генеральному аудитору, Генеральный прокурор Петрос Клеридес ясно дал понять, что когда Генеральный аудитор решает, что доказательства необходимы в контексте его аудита, "это решение Генерального аудитора находится вне контроля Юридической службы ".
5. Несмотря на вышесказанное, касающееся подрыва независимости нашего Бюро в результате не подлежащих аудиту полномочий, предоставленных Генеральному прокурору Конституцией, мы посчитали, что поскольку в управлении страной произошли изменения, мы в любом случае сможем провести аудит после прихода к власти нового правительства. Наша надежда на то, что вопрос будет решаться по-другому, основывалась на предвыборных обязательствах президента. В частности, в столпе "Государство" - "Восстановление государства", среди прочего, записано следующее. Несомненно, что коррупция, как сложное явление, находится в двусторонней обратной связи с клиентелизмом. В то же время коррупция переплетается с отсутствием подотчетности и прозрачности, подрывом институтов и эрозией традиционных социальных ценностей."[/I]
В данном конкретном случае, соответствующее законодательство ясно. На основании статьи 66 Закона о Национальной гвардии (Закон 19(I)/2011), каждое размещение, перевод и назначение солдата или призывника, в зависимости от обстоятельств, в подразделение или службу Сил осуществляется на основе служебных и оперативных потребностей и в соответствии с системой грейдов. И каждый согражданин может понять, что этот вопрос затрагивает основные принципы равенства и справедливости и общие принципы хорошего управления
6. К сожалению, новый министр обороны, после консультации с президентом Республики, решил отказать нам в доступе к соответствующим данным. Дело чрезвычайно серьезное, поскольку, исходя из доказательств, изложенных в жалобе, в ходе проверки пострадал государственный чиновник и действующий министр. Также важно, что, поскольку наше намерение было продлить аудит до 2020 года, период, когда нынешний помощник генерального прокурора был министром обороны, также подлежит проверке
7. Поскольку зарплата солдат Национальной гвардии (призывников и контрактников) покрывается из государственных средств, через государственный бюджет, то, несомненно, использование этих средств наиболее экономичным, эффективным и результативным способом, во избежание растрат, подлежит контролю Генерального аудитора. Этого также требует статья 7 Закона №. 113(I)/2002, озаглавленного "Устранение сомнений относительно полномочий Генерального аудитора" и гласящего, что:
"Во избежание каких-либо сомнений, настоящим объявляется, что Генеральный аудитор имеет полномочия и может проводить управленческий аудит министерства, его департамента или агентства, любого юридического лица, регулируемого публичным правом, муниципалитета, совета общины или другого фонда или организации, контролируемой им, чтобы убедиться, что вышеупомянутые организации работают и используют имеющиеся у них ресурсы финансово, эффективно и результативно." (выделено нами).
Мы также еще раз подчеркиваем, что в Стандартах Международной организации высших органов финансового контроля (INTOSAI), которые, среди прочего, подробно определяют концепцию государственного аудита, прямо говорится, что управленческий аудит, осуществляемый высшими органами финансового контроля, является независимым, объективная и надежная проверка того, работают ли правительственные предприятия, системы, функции, операции, программы, деятельность или организации в соответствии с принципами экономии, эффективности и результативности и есть ли возможности для улучшения (ISSAI 300, para. Далее объясняются три основных принципа экономии, эффективности и результативности, и говорится, что принцип эффективности означает наилучшее использование имеющихся ресурсов, т.е. рассматривается взаимосвязь между используемыми ресурсами и полученными результатами с точки зрения количества, качества и времени (ISSAI 300, п. 11). 11).
Исходя из вышесказанного, ясно, что Генеральный аудитор несет ответственность за проверку использования государственных ресурсов наиболее эффективным, результативным и экономичным образом. Также неоспоримо, что расходы на персонал в целом, и расходы на солдат Национальной гвардии в частности, которые покрываются за счет государственных средств, подпадают под эти рамки. Более того, в большом количестве наших отчетов на протяжении многих лет мы обращались к вопросам использования человеческих ресурсов. Фактически, особенно в отношении Министерства обороны, мы неоднократно обращались к вопросам использования офицеров кипрской армии для выполнения канцелярских обязанностей в администрации министерства, и само министерство не только не ставило под сомнение нашу компетентность в этом отношении, но и предоставило нам всю соответствующую информацию, которую мы сочли необходимым запросить.
Несмотря на вышесказанное, правительство считает, что Генеральный аудитор некомпетентен для решения этого вопроса, особенно в отношении найма солдат на неоперативные должности, но на работу в питейных или канцелярских заведениях.
8. Принципы независимости высших органов финансового контроля содержатся в Мексиканской декларации ("Мексиканская декларация"), принятой вместе с Лимской декларацией ("Лимская декларация") резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 66/209 и Doc. 22.12.2011 и № 69/228 и от 22.12.2011. Восемь столпов принципов независимости выглядят следующим образом. Наличие соответствующей и эффективной конституционной/правовой базы и практическое применение ее положений.
ii. Независимость руководителей вузов, включая гарантии занятости и правовой иммунитет при нормальном выполнении своих функций.
iii. Достаточно широкий круг полномочий и дискреционных полномочий при выполнении обязанностей вуза.
iv. Неограниченный доступ к информации.
v. Право и обязанность готовить отчеты о результатах.
vi. Свобода для самого вуза принимать решение о содержании и сроках подготовки, выпуска и публикации аудиторских отчетов.
vii. Наличие удовлетворительного механизма для выполнения рекомендаций ВУЗа.
viii. Финансовая и административная автономия и наличие адекватных человеческих и финансовых ресурсов.
В данном случае правительство грубо нарушает принцип (iv), касающийся доступа к информации.
9. Мы неоднократно объясняли важность соблюдения принципов независимости как неотъемлемой предпосылки для рационального финансового управления и борьбы с разгулом коррупции.
Вопрос независимости настолько важен, что INTOSAI создал SIRAM (SAI Independence Rapid Advocacy Mechanism) для быстрого вмешательства в странах, где независимость ВКРУ находится под угрозой. Этот механизм также использовался нашей Службой в 2020 году, и с его помощью 24.2.2021 года INTOSAI выпустила свое известное сообщение, которое полностью оправдало нашу Службу.
Мы намерены немедленно активировать тот же механизм с последующим обновлением. Важно отметить, что для дальнейшего укрепления этого механизма INTOSAI запланировал встречу своих технократов с Генеральными аудиторами некоторых стран, которые, как считается, могут внести вклад в укрепление института, включая Генерального аудитора Республики Кипр, на 24-28 апреля 2023 г.
10. В то же время, и учитывая, что полное внедрение стандартов ИНТОСАИ является частью acquis communautaire, по этому вопросу наше Бюро проинформирует как Европейскую Комиссию, которая в ближайшие дни проведет встречи на Кипре по вопросу верховенства закона, а также Контактный комитет Европейского союза, который является автономным, независимым и неполитическим собранием глав Европейского суда аудиторов и Высших органов аудита 27 государств-членов Европейского союза, председателем которого Кипр станет в 2024 году.
11. К сожалению, предыдущее правительство временно (около года) не позволило нам провести аудит файлов Кипрской инвестиционной программы, а нынешнее правительство, что еще хуже, постоянно лишает нас возможности контролировать управление человеческими ресурсами (которое как объект контроля входит в жесткую и неоспоримую суть нашей деятельности), в вопросе, который указывает на явления коррупции и взяточничества.
(NΓ/ΣΧ)
Содержание статьи, включая сопутствующие изображения, принадлежит PIO
Высказанные мнения и суждения принадлежат автору и/или PIO
Источник
