-
.
- English
Генеральному секретарю ООН необходимо назначить посланника для разработки дорожной карты с достаточными стимулами, чтобы вернуть греческих и турецких киприотов за стол переговоров, считает Международная кризисная группа (МКГ).
МКГ - независимая организация, "работающая над предотвращением войн и формированием политики, которая позволит построить более мирный мир".
Доклад по Кипру появился в тот же день, когда миротворцы ООН подверглись нападению со стороны турок-киприотов в районе смешанной деревни Пила в буферной зоне, когда они пытались предотвратить работы по строительству дороги, которая изменит статус-кво в этом районе.
В случае с Кипром МГПК заявила, что усилия ООН по Кипру дрейфовали после провала переговоров в Кран-Монтане в 2017 году и что позиции обеих сторон еще больше ужесточатся без назначения посланника.
Группа отметила, что должность старшего представителя ООН на переговорах по воссоединению пустует уже почти два года, и за это время отношения между двумя общинами ухудшились.
"Трудно представить, как ООН сможет помочь сторонам вернуться к переговорам, если она не назначит нового посланника по Кипру", - заявила МКГ.
Генеральный секретарь Антониу Гутерриш неоднократно консультировался с обеими сторонами по этому вопросу с 2021 года, а Совет Безопасности единогласно поддержал это предложение в июле.
МКГ заявила, что усилия Генерального секретаря сдерживают три основных препятствия. Одно из них - существенное, связанное с кругом ведения этой должности: Лидеры греков и турок-киприотов не могут договориться, должен ли назначенец придерживаться дипломатии по существующим формулам воссоединения, одобренным Советом Безопасности, или же он может продвигать альтернативные решения, например, соглашение, официально закрепляющее суверенитет турок-киприотов, что является требованием турецкой стороны. Греки-киприоты на это не согласятся.
Вторая проблема, по мнению МГПК, касается названия должности назначенца, поскольку обе стороны считают, что номенклатура может ограничить возможности этого человека на будущих переговорах. Третья, более фундаментальная проблема заключается в том, что ни одна из сторон не верит в то, что другая обязательно будет вести переговоры добросовестно, даже если посланник будет выбран.
"Гутерриш отказался рассматривать вопрос о выборе посланника, пока греческие и турецкие киприоты не решат вопросы о круге полномочий и должности. Отсутствие решения - это рецепт тупика, поскольку отношения на Кипре продолжают ухудшаться", - говорится в докладе.
В нем добавляется, что Гутерриш изучает варианты назначения такого посредника более высокого уровня с 2021 года, но, несмотря на встречу обоих лидеров в Нью-Йорке, это не дало результатов.
"После этого срыва Гутерриш не добился никакого дальнейшего прогресса", - заявила МКГ.
В июле Совет Безопасности призвал его назначить кого-либо "как можно скорее".
"Тем не менее, он указал, что не может этого сделать, пока обе стороны не придут к консенсусу относительно того, что будет включать в себя эта должность", - добавляется в документе.
По мнению МГПК, разногласия по поводу роли и целей нового посланника ООН лежат в основе второго, более формального спора по поводу названия должности предлагаемого старшего должностного лица.
Обе стороны согласны с тем, что, хотя в последнее время ведущие посредники ООН назывались "старшим советником" Генерального секретаря, это название уже устарело, поскольку ассоциируется с предыдущими неудачными попытками воссоединения.
Большинство заинтересованных сторон хотели бы, чтобы новый назначенец назывался "посланником". Но что именно это будет за посланник, остается источником разногласий. Руководство киприотов-греков, по-видимому, настаивает на том, чтобы назначенный на эту должность человек назывался "специальным посланником Генерального секретаря". В отличие от этого, кипрско-турецкая сторона предпочитает называть его "личным посланником Генерального секретаря", говорится в докладе.
"Значение этого, казалось бы, незначительного различия в формулировках связано со свободой маневра посланника", - добавляется в докладе.
Обе стороны считают, что "специальный посланник" будет связан резолюциями Совета по Кипру прошлых лет и, таким образом, будет привязан к достижению двухзональной, двухобщинной федерации. Для руководства киприотов-греков это желательно, но киприоты-турки считают, что это накладывает ограничения, которые исключают предпочтительный для них исход.
Киприоты-турки надеются, что "личный посланник" Гутерриша не будет связан подобными ограничениями и будет иметь большую свободу действий, чтобы предложить альтернативные пути продвижения вперед, например, изучить модели, повышающие статус киприотов-турок и предоставляющие им суверенное равенство и равный международный статус.
"Это упражнение в семантике может оказаться менее важным, чем полагают обе стороны, - говорится в заключении МГПК, - у обеих сторон есть причины пойти на уступки в вопросе назначения посланника и вернуться за стол переговоров. Для киприотов-греков, обеспокоенных растущим влиянием Анкары на севере и его воздействием на перспективы урегулирования, возвращение к переговорам скорее раньше, чем позже, будет иметь важные преимущества. Для киприотов-турок переговоры под эгидой ООН являются единственной известной многосторонней площадкой, где к ним относятся на равных с Республикой Кипр, что дает им мощный стимул работать с Генеральным секретарем", - добавляется в документе.
Касаясь предложения кипрско-греческой стороны о назначении посланника ЕС, МКГ заявила, что это было бы неприятно для турецкой стороны, поскольку Кипр и Греция являются членами этого блока.
"Некоторые также опасаются, что параллельное назначение дипломатов ЕС и ООН приведет к переполненности игрового поля и борьбе за власть между ними", - заявила МГПК.
Со своей стороны, ЕС, не рассматривая напрямую предложение о назначении посланника, предложил "играть активную роль" в поддержке процессов, возглавляемых ООН, в основном недавно на июньском заседании Совета ЕС.
"Нынешняя модель взаимодействия ООН с Кипром "light-touch" не ведет конфликт к урегулированию", - отмечает МГПК.
Для выхода из тупика, добавляет МГПК, Генеральному секретарю следует назначить нового посланника на Кипр для разработки "дорожной карты" переговоров, предусматривающей стимулы, которые привлекут обе стороны за стол переговоров с учетом всех вопросов, включая позиции каждой из сторон, биографию посланника, его должность и круг полномочий, приемлемый для обеих сторон.
Содержание статьи, включая изображения, принадлежит Cyprus Mail
Мнения и взгляды принадлежат автору и/или Cyprus Mail
Источнику
