-
.
- Ελληνικά
1. Правовая основа
(a) Как известно, объявление о замещении государственных должностей необходимо, в общем, для обеспечения равенства и равноправия возможностей, а также по причинам общественного интереса, связанным с комплектованием государственной службы на основе заслуг. Назначение, а также продвижение по службе наиболее достойных и компетентных кандидатов имеет жизненно важное значение для общественного блага. Хорошо укомплектованная государственная служба непосредственно отвечает общественным интересам. Неквалифицированные критерии комплектования государственной службы не только не способствуют общественным интересам, но и вредят им.
Как неоднократно подчеркивалось в ряде судебных решений, назначение должностных лиц на государственную службу является чисто административным актом. Ни Президент Республики (Президент), ни Спикер Палаты Представителей (Спикер), ни Совет Министров, ни министры, ни депутаты Парламента не обладают полномочиями по назначению должностных лиц на государственную службу. Конституция запрещает любому органу политической власти вмешиваться в функцию комплектования государственной службы. Полномочия по назначению государственных служащих Конституция возлагает на Комиссию по государственной службе (КГС).
Мы понимаем, однако, необходимость привлечения компетентных и надежных лиц для сопровождения таких служащих, и мы согласились на исключительную процедуру политического назначения таких помощников, но такую, которая будет закреплена в законе и в любом случае будет применяться в редких случаях и на строгих условиях. Мы подчеркиваем, что даже в качестве исключительной процедуры и на жестких условиях только Высший Конституционный Суд может окончательно признать конституционным законодательство, предусматривающее такие политические назначения.
[C] В любом случае налицо явное нарушение вышеуказанных принципов, предписанных Конституцией (равенство, эгалитаризм, комплектование государственной службы по заслугам и невмешательство политической власти в комплектование государственной службы), если такие назначения производятся без критериев и условий, и в особенности если они касаются лиц, не обладающих специальными знаниями и опытом, чтобы оправдать исключительное назначение на основе политических критериев, а не в рамках открытых процедур через EDA. Именно поэтому мы выразили свое решительное несогласие с расширением круга случаев, подпадающих под вышеуказанные исключения, т.е. с включением в него секретарей, сотрудников по работе с социальными сетями или других ненаучных сотрудников. На наш взгляд, нельзя делать вывод о том, что комплектование государственной гражданской службы будет осуществляться по партийно-политическому признаку.
(d) О важности таких должностей советников Председателя Совета Европы и министров говорит и тот факт, что Комиссия GRECO Совета Европы, а также Европейская комиссия считают должность советника должностью влияния и поэтому требуют, чтобы занимающие такую должность делали заявление о своем местонахождении.
2. История вопроса
(a) До февраля 2013 года единственными, кто пользовался услугами таких консультантов, фактически были президент и премьер-министр, а не министры и заместители министров. Постепенно этот институт был расширен.
(b) С 2014 года наше ведомство впервые выразило серьезную обеспокоенность в связи с политическими назначениями лиц в качестве помощников Президента, Председателя Совета министров, министров и депутатов парламента. 16.10.2014 Президиум ответил, что приступил к подготовке условий службы советников Председателя Государственного совета и министров, чтобы обеспечить единообразие и избежать различных толкований условий их контрактов.
Наконец, в государственный бюджет 2016 года были включены соответствующая записка и типовой контракт, но без определения критериев и условий найма. В типовой контракт было включено прямое положение о том, что консультант должен проводить опросы и готовить исследования. Это явно подразумевает, что консультант должен обладать специальными знаниями и опытом.
[C]В отличие от правительства, Палата представителей согласилась с нашей позицией по законодательному регулированию найма парламентских помощников и приняла Закон о парламентских помощниках и смежных вопросах 2019 года (№ 41), который был принят в декабре 2019 года.(I)/2019), который предусматривает, что помощник должен:
- быть гражданином Республики или гражданином другого государства-члена и иметь постоянное место жительства в Республике;
- достигшим двадцать первого (21) года;
- иметь высшее образование, признаваемое в Республике;
- иметь чистую судимость, справка о которой выдается начальником полиции в соответствии с положениями статьи 10 Закона о полиции;
- в случае мужчины -
- быть гражданином Республики или гражданином другого государства-члена и иметь постоянное место жительства в Республике,
- исполнил свои воинские обязанности или был освобожден от них на законных основаниях,
- не состоит в кровном родстве или родстве в первой степени кровосмешения с действующим членом парламента или представителем, и
- не был уволен или не был ранее уволен с гражданской службы или любой государственной службы или публично-правового органа Республики или Европейского Союза или любого государства-члена за дисциплинарный проступок.
(d) После принятия вышеуказанного закона мы вернулись в Правительство 13.3.2019 и рекомендовали следующее:
- Установить правовую базу в отношении вознаграждения и других льгот уполномоченных и специальных советников Президента Республики.
- В пояснительной записке к бюджету Президиум должен определить свои потребности в советниках, размер их вознаграждения в соответствии с должностными обязанностями и необходимой квалификацией. Затем он должен приступить к закупке услуг для удовлетворения этих потребностей на основе определенных процедур.
- В целях обеспечения прозрачности, имена, квалификация, должность и вознаграждение отобранных консультантов должны быть опубликованы.
Вышеизложенное опубликовано в нашем Специальном отчете № PM/01/2019 и датировано. 17.7.2019.
(e) Президиум Республики отклонил наши рекомендации, сославшись на то, что такая структура придаст слишком большую негибкость, с чем мы не согласны. В то же время мы были проинформированы о том, что Кабинет Министров Республики Узбекистан своим Постановлением от 27 марта 2019 года утвердил комплексную систему привлечения таких Консультантов. Согласно этой системе, консультанты должны достигнуть двадцать первого (21-го) года жизни и иметь высшее образование, признаваемое в Республике. Наконец, в ноябре 2019 года Совет Министров отменил свое Постановление, даже не поставив в известность наше Бюро.
(f) После вступления нынешнего премьер-министра в должность президента возникли вопросы, связанные с назначением в советники лиц очень молодого возраста или не имеющих высшего образования, которые по определению не могут подпадать под исключительные случаи, оправдывающие отступление от общего правила, согласно которому назначения на государственную службу производятся только НГС, и которые не могут удовлетворять требованию Стандартного контракта о способности проводить научные исследования и готовить исследования.
(g) Что касается приема на работу в качестве советника заместителя министра туризма лица, которому 19 лет и которое не имеет высшего образования, то 8.5.2023 мы выпустили уведомление, в котором охарактеризовали этот прием как явно незаконный и неправомерный.
(h) 10.5.2023 г. Генеральный аудитор встретился с главой государства. В ходе встречи глава государства выразил желание немедленно разработать законопроект по аналогии с уже существующим законом о парламентских помощниках. Это уже сделано, и началось обсуждение законопроекта в профильном парламентском комитете по институтам, ценностям и административным уполномоченным.
(i) На том же заседании премьер-министр выразил желание с этого момента, т.е. до принятия закона, проверить, соответствуют ли его советники, а также советники министров и заместителей министров критериям, изложенным в законе о парламентских помощниках, и, если будет установлено, что кто-то не соответствует этим критериям, расторгнуть любой такой контракт. В связи с этим Государственный контролер заявил, что соответствующая проверка со стороны Счетной палаты будет проведена в начале июня 2023 года.
(j) Действительно, в начале июня 2023 года у Президиума Республики (который выразил намерение направить необходимую информацию от имени всех членов Правительства) и у Президиума Палаты Собрания была запрошена информация о действующих договорах с лицами, работающими консультантами у указанных государственных служащих. Кроме того, у генерального директора Палаты представителей были запрошены заверения в том, что лица, нанятые в качестве парламентских советников, отвечают соответствующим критериям Закона № 41(I)/2019. После предоставления первоначальной информации она была оценена, а затем, при необходимости, были запрошены и предоставлены разъяснения и дополнительная информация
3. Результаты аудита
(a) В Приложении I Приложение I приведены сведения о советниках Председателя Государственного совета, министрах и заместителях министров. Как видно, советники соответствуют условиям найма, предусмотренным Законом № 41(I)/2019 для парламентских помощников, за исключением следующих случаев:
- Два советника Президента Республики и два советника заместителя министра по морским делам, отмеченные штриховкой (a/№ 5, 8, 23 и 24), не соответствуют требованию о наличии признаваемого в Республике высшего образования. По причинам, изложенным в п. 1 выше, мы считаем, что трудоустройство этих четырех человек является незаконным.
- Два члена Совета, также отмеченные штриховкой (№ 1 и № 5), не представили, соответственно, доказательств - декларации/подтверждения об отсутствии предыдущего увольнения/увольнения с государственной службы и справки о несудимости. Наше упоминание не означает, что они безусловно не удовлетворяют конкретным требованиям Закона № 41(I)/2019, однако, поскольку они не представили запрошенные доказательства, мы не можем выразить мнение по этим требованиям, так как не располагаем необходимыми аудиторскими доказательствами.
- В трех случаях, отмеченных в Приложении (№№ 3, 25 и 27), необходимо провести экспертизу дипломов в КИСАТС, чтобы показать, что условие наличия диплома признанного в Республике университета соблюдено. Данное заключение не означает, что мы ставим под сомнение качество представленных исследований, а связано с тем, что в нашем распоряжении не было необходимых аудиторских доказательств, позволяющих установить, что это условие выполняется. Это обязательно нужно будет сделать не позднее, чем после принятия соответствующего законопроекта. Однако наша рекомендация состоит в том, чтобы уже сейчас обязать заинтересованных лиц самостоятельно обращаться в CPSA, если они еще не имеют такой аттестации.
(b) В Приложении II[/URL] приведена подробная информация о советниках КМС. Как видно, все три советника соответствуют требованиям к занятости, установленным Законом № 41(I)/2019 "О парламентских помощниках".
(c) Что касается 100 парламентских помощников, принятых на работу 30.4.2023, то генеральный директор парламента заверила нас, что, согласно сертификатам, представленным ей в соответствии со статьей 11 Закона № 41(I)/2019 парламентскими партиями, независимыми депутатами и депутатами, выступающими в качестве работодателей помощников, были выполнены все условия, предусмотренные статьей 4 указанного закона. Копии указанных сертификатов были представлены в наше Бюро.
4. Рекомендация: Президенту Республики и Государственному секретарю по морским делам после уведомления за один месяц, предусмотренного Типовым контрактом, без промедления прекратить работу четырех консультантов, не имеющих высшего образования (№№ 5, 8, 23 и 24). Примечание 3.1 Типового контракта позволяет сотруднику расторгнуть контракт в любое время по своему усмотрению при условии уведомления за один месяц.
В то же время от лиц №№ 1, 3, 25 и 27 следует потребовать представить доказательства, необходимые для подтверждения того, что они отвечают всем соответствующим критериям.
(AF/SX)
Содержание данной статьи, включая сопутствующие изображения, принадлежит PIO
Высказанные мнения и суждения принадлежат автору и/или PIO
Источник
