-
.
- Ελληνικά
В связи с сегодняшними заявлениями министра юстиции и общественного порядка г-на Мариоса Харциотиса о так называемой "модернизации" Службы аудита мы отмечаем следующее:
Мы с удовлетворением отмечаем, что министр не упомянул об изменении модели управления Службы аудита. Мы с самого начала выразили свое удивление тем, что в предыдущих публичных заявлениях правительство оставило открытым и продолжило дискуссию о возможности попытки перехода от того, что успешно реализовало большинство государств, к тому, что реализовало меньшинство, и что в любом случае ни один международный орган никогда не рекомендовал и что, к счастью, невозможно сделать, поскольку это требует внесения поправки в одну из основополагающих статей Конституции.
Высшим руководством для определения полномочий и обязанностей Счетной палаты является Конституция. Конституция также предусматривает в статье 139 эффективный механизм разрешения споров в случае оспаривания полномочий и обязанностей любого учреждения или органа власти в Республике. Поэтому каждый, кто считает, что в полномочиях и обязанностях Генерального аудитора есть неясности, может обратиться в Верховный конституционный суд.
В то же время мы отмечаем, что согласно acquis communautaire высшие органы финансового контроля (ВОФК) должны действовать в соответствии со стандартами Международной организации высших органов финансового контроля (INTOSAI). Эти стандарты четко определяют деятельность и функционирование ВОФК.
Основополагающий стандарт INTOSAI-P1 фактически является записью Декларации, которая была принята в 1977 году на Всемирном конгрессе INTOSAI в Лиме, Перу (Лимская декларация). Как отмечается в самом стандарте, этот документ считается "Магна Карта" в осуществлении внешнего аудита правительствами, поскольку он заложил основу для государственного аудита. Декларация устанавливает ключевые моменты аудита и основные принципы для вузов, необходимые для достижения независимых и объективных результатов. Принципы, установленные в Лимской декларации, были признаны резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 66/209 (от 22.12.2011) и 69/228 (от 19.12.2014). В статье 4 Стандарта INTOSAI-P1 записано следующее. Аудит законности, регулярности и эффективности
1) Традиционной задачей высших органов финансового контроля является проверка законности и регулярности финансового управления и бухгалтерского учета.
2) Помимо этого вида аудита, который сохраняет свое значение, существует другой не менее важный вид аудита - аудит эффективности - который ориентирован на проверку результативности, экономичности, действенности и эффективности государственного управления. Аудит эффективности охватывает не только конкретные финансовые операции, но и весь спектр деятельности правительства, включая организационные и административные системы.
3) Цели аудита Высшего органа финансового контроля - законность, регулярность, экономичность, эффективность и результативность финансового управления - в основном имеют одинаковое значение. Однако каждый Высший орган финансового контроля должен определять свои приоритеты в каждом конкретном случае."
Вышеизложенное полностью соответствует Конституции и законам Республики в части полномочий и обязанностей, которые они определяют для Счетной палаты.
За последние 10 лет Счетная палата преобразилась и уже неузнаваема. В 2015 году мы провели структурированную самооценку, в 2016 году привлекли Аудиторское управление Великобритании для экспертной оценки, в 2019 году создали управленческую команду, внедрив коллегиальность, прошли тест на соответствие Общей системе оценки и недавно присоединились к ней, вместе с вузами из 11 других стран мира в пилотный проект INTOSAI, целью которого является поддержка вузов в разработке и внедрении системы управления качеством аудита на основе нового стандарта управления качеством для вузов, который должен быть внедрен в 2025 году.
Из Службы аудита, которая была, по сути, индивидуальной Службой аудита, которая, по сути, внедряла международные стандарты частично и фрагментарно, мы превратились в высококачественную Службу, которая неуклонно движется к профессиональному совершенству.
В последних отчетах ГРЕКО и Комиссии по верховенству закона есть только положительные отзывы о нашей службе и никаких рекомендаций по изменению, кроме документального подтверждения проблем, созданных самим правительством из-за отсутствия у нас беспрепятственного доступа к информации.
ГРЕКО даже заявляет, что "Генеральный аудитор продемонстрировал важнейшую роль в качестве внешнего аудитора государственной службы."
В свете вышесказанного остается только удивляться и беспокоиться по поводу постоянных ссылок правительства на предполагаемую "модернизацию" Службы аудита. Правительство имеет в своем распоряжении только одну рекомендацию международной организации, касающуюся правовой базы, регулирующей деятельность аудиторской службы. Эта рекомендация касается требования Европейской комиссии обеспечить финансовую независимость Службы, которое было включено в Меморандум о взаимопонимании с Тройкой.
Поэтому любая попытка правительства внести изменения в законодательство, которые ограничат полномочия и обязанности нашей Службы, как они определены в Конституции и acquis communautaire, встретит наш решительный отпор. Мы также отмечаем, что в соответствии со Столпом 3 Принципов независимости Мексики, как эти принципы разъясняются в Стандарте INTOSAI-P10, "соблюдая законы, принятые законодательной властью, которые применяются к ним, ВКРУ свободны от указаний или вмешательства со стороны законодательной или исполнительной власти в организацию и управление своей службой". Этот принцип описывает искажение, создаваемое аудируемым лицом, пытающимся внести изменения в организацию и управление аудитором.
Мы ожидаем от правительства, что оно должно устранить барьеры, которые оно ставит на пути нашего свободного доступа к информации, и активно поддерживать, а не подрывать нашу работу.
(EAT/NG)
Содержание этой статьи, включая сопутствующие изображения, принадлежит PIO
Мнения и взгляды, выраженные в ней, принадлежат автору и/или PIO
Источник
