В связи с представленным вчера в Палате представителей предлагаемым законом и подготовленным исполнительной властью законопроектом, Ревизионная комиссия считает необходимым отметить следующее:
(a) Хорошо известно, что объявление государственных должностей требуется, в общем, для обеспечения равенства и справедливости и по причинам общественного интереса, связанного с комплектованием государственной службы на основе заслуг. Назначение, а также продвижение по службе наиболее достойных и компетентных кандидатов имеет жизненно важное значение для общественного блага. Отличное кадровое обеспечение государственной службы напрямую способствует общественным интересам. Неквалифицированные критерии комплектования государственной службы не только не способствуют, но и вредят общественным интересам.
Как неоднократно подчеркивалось в ряде судебных решений, назначение чиновников на государственную службу является чисто административным актом. Ни Президент Республики (Президент Республики), ни Совет Министров, ни министры, ни члены Парламента не имеют полномочий назначать должностных лиц на Государственную службу. Конституция исключает вмешательство любого органа политической власти в осуществление функции комплектования Государственной службы.
Мы понимаем необходимость найма компетентных и заслуживающих доверия лиц для сопровождения таких должностных лиц и поэтому согласились с исключительной процедурой политических назначений таких советников/сотрудников. Однако мы категорически не согласны с расширением случаев, которые подпадают под вышеуказанные исключения, за счет включения в них секретарей, сотрудников по работе с социальными сетями или другого персонала, не связанного с наукой. По нашему мнению, нельзя делать вывод, что комплектование государственной службы будет осуществляться на основе партийной и политической принадлежности.
(c) Исходя из вышесказанного, мы считаем, что секретари и другой ненаучный персонал не являются советниками и не могут рассматриваться как политические назначенцы. О важности таких должностей советников Президента Совета Европы и министров свидетельствует и тот факт, что Комитет GRECO Совета Европы и Европейская комиссия считают должность советника должностью, оказывающей влияние, и поэтому требуют, чтобы лица, занимающие такие должности, делали декларацию о местонахождении.
В дополнение к вышеуказанным принципиальным позициям, мы отмечаем следующее относительно разрабатываемого законодательного регулирования:
[A](a) Предоставление консультационных услуг регулируется европейским законодательством (Директива 2014/24/EU), которое было перенесено в национальное законодательство Законом № 73(Ι)/2016. В самой Директиве четко определено, какие услуги исключены, и невозможно представить, чтобы на национальном уровне были сделаны дополнительные исключения.
(b) Консультационные услуги обладают всеми характеристиками трудового договора наемного лица. Статья 4(2)(d) Закона № 70(I)/2016 о найме лица в качестве срочного работника для выполнения проекта регулярной продолжительности на срок, необходимый для завершения проекта, представляется подходящей правовой основой для найма консультантов.
(c) Любое трудоустройство Консультантов в режиме наемных услуг было бы случаем, когда координируемое государство эксплуатирует работника, которого оно "окрестило" поставщиком услуг, требуя от него уплаты взносов в качестве самозанятого лица и регистрации по НДС, в то время как на самом деле он является наемным лицом. Кроме того, в этом случае контрагентом будет являться государственный чиновник.
Наш офис остается доступным как для исполнительной, так и для законодательной власти для дальнейшего разъяснения своей позиции. Окончательное слово во всех случаях остается за законодательной властью.
(MB)
Содержание этой статьи, включая связанные изображения, принадлежит PIO
Высказанные мнения и суждения принадлежат автору и/или PIO
Источник
