Еще раз приветствую вас на третьей конференции по подведению итогов десяти лет правления, в связи с наследием Национального плана "Кипр - завтра".
На первой конференции я рассказал о политике и действиях правительства по созданию реального и инклюзивного государства всеобщего благосостояния, а вторая конференция была посвящена области, полностью связанной с социальной политикой, а именно созданию современной и жизнеспособной системы здравоохранения.
Сегодняшняя конференция касается не менее важного направления, затрагивающего горизонтальную политику модернизации и реконструкции государства.
Общим выводом было то, что система управления была построена на данных и преобладающих концепциях ушедшей эпохи, с Конституцией, которая со временем перестала отвечать требованиям и потребностям эффективного и действенного управления.
Несмотря на периодически вносимые поправки в Конституцию, решающие изменения, которые сделали бы центральное государство готовым и способным идти в ногу с новыми данными по мере их формирования, особенно после вступления Республики Кипр в Европейский Союз, отсутствовали.
Принимая во внимание слабости, гидроцефалию министерств, дисфункцию центрального и более широкого государственного сектора, не игнорируя при этом необходимость построения надежного правового государства, мы приступили к радикальным реформам по реконструкции и модернизации государства, о чем будет сказано ниже.
Представление работы правительства в рассматриваемом столпе, а также положения Плана "Кипр - завтра" будут проанализированы в пяти разделах.
Первый раздел касается ряда важных реформ и структурных изменений, имеющих отношение к надлежащему функционированию государства.
Второй раздел связан с построением верховенства закона, с фундаментальной реконструкцией системы правосудия и принятием ряда законов, которые укрепляют всю антикоррупционную систему и создают прочную основу для прозрачности и подотчетности.
Третий раздел касается действий и стратегий не только по модернизации и реструктуризации государства в отдельных областях политики, но и по улучшению услуг, предоставляемых гражданам.
Четвертый раздел касается крупных проектов развития на общенациональном уровне для улучшения качества жизни жителей.
Пятый раздел посвящен тому, что предусмотрено Планом "Кипр - завтра" для завершения планов по полной реконструкции и модернизации государства.
Как я уже говорил выше, первый раздел касается реформ и структурных изменений в операционных структурах государства.
К этой цели мы и шли. 1. Создание политически и административно независимых заместителей министерств туризма, судоходства, исследований, инноваций и цифровой трансформации, социального обеспечения и культуры с целью обеспечения более эффективной и бесперебойной работы нервных и жизненно важных секторов, которые до недавнего времени были либо департаментами министерств, либо находились в ведении полуправительственных организаций.
Это объясняется тем, что ограниченное число министерств, на которые возложен ряд дублирующих друг друга обязанностей, привело либо к невыполнению решений правительства, либо к неспособности разработать конкретное планирование или даже к нерешительности в принятии каких-либо инициатив.
Ощутимые и непосредственные результаты сокращения министерств уже отражены в результатах работы этих заместителей.
Ощутимые и непосредственные результаты сокращения министерств уже отражены в результатах работы конкретных заместителей.
Не вдаваясь в подробности проделанной работы, поскольку министры и заместители министров, отвечающие за это, будут давать подробную оценку в ближайшие недели, мне достаточно упомянуть следующее.
(a) С созданием заместителя Министерства туризма были созданы современные административные структуры, как путем интеграции Кипрской организации по туризму, так и других служб.
Самое важное, однако, то, что были разработаны новые стратегии с инновационными идеями для развития и продвижения туристического продукта страны.
Результаты зафиксированы значительным увеличением вклада сектора в валовой внутренний продукт страны, с созданием новых рабочих мест и других важных преимуществ для многих других секторов экономики.
Результаты зафиксированы значительным увеличением вклада сектора в валовой внутренний продукт страны, с созданием новых рабочих мест и других важных преимуществ для многих других секторов экономики. Результаты этого года стали результатом этой стратегии.
(b) Создание заместителя Министерства судоходства привело к принятию национальной стратегии "SEA CHANGE 2030", в результате чего 97 зарегистрированных компаний до создания заместителя Министерства теперь более чем удвоились до 275, а ряд судоходных компаний перенесли свои штаб-квартиры на Кипр или планируют это сделать.
(c) Необходимость проведения целенаправленной социальной политики привела к созданию заместителя Министерства социального обеспечения, уделяющего необходимое внимание функционированию эффективного и дружественного к уязвимым группам населения государства всеобщего благосостояния.
Достижения Государственного министерства были подробно описаны в первой Презентации, поэтому я не буду делать специальную ссылку.
(d) Создание Государственного министерства по исследованиям, инновациям и цифровой трансформации объединило разрозненные соответствующие службы в различных министерствах, но, что более важно, это было фундаментальной частью общих усилий по цифровой трансформации и электронному правительству.
[D] Создание Государственного министерства по исследованиям, инновациям и цифровой трансформации объединило разрозненные соответствующие службы в различных министерствах, но, что более важно, это было фундаментальной частью общих усилий по цифровой трансформации и электронному правительству.
В этом контексте десятки бюрократических служб уже упразднены, предоставляя гражданам возможность прямого доступа и телеуслуг.
И не случайно, и я подчеркиваю это, что Государственное министерство исследований также внесло значительный вклад в успешное реагирование на пандемию благодаря предоставленным им электронным решениям.
Мне остается только упомянуть, что за четыре года работы заместителя министра Кипр, согласно Европейскому инновационному табло 2022, вошел в число "Сильных инноваторов" в области исследований, инноваций и цифровой трансформации в Европе, заняв 10-е место и добившись наибольшего улучшения показателей по всей Европе, в то время как в глобальном масштабе он находится на 27-м месте, согласно Глобальному инновационному индексу 2022.
Говоря это, я не утверждаю, что можно добиться полной цифровой трансформации страны за короткое время.
Именно поэтому, и как я буду ссылаться на Национальный план "Кипр - завтра", значительная часть прогнозируемых расходов, которая составляет 23% от общего плана и соответствует 282 миллионам евро, должна быть выделена на завершение цифровой трансформации.
(e) Недавно созданный заместитель Министерства культуры создает новый контекст для акцента, который мы хотим сделать на культурном секторе, и, несмотря на свою недолгую деятельность, уже задает тон для нового целостного подхода к вопросам культуры.
3. Еще одной реформой, призванной сделать государство более эффективным, обеспечив при этом производительность и меритократическое продвижение государственных служащих, является реформа государственной службы.
Еще одна реформа, которая назревала десятилетиями.
4. В контексте повышения эффективности государства введение новых генеральных дирекций в министерствах и объединение дублирующих служб путем создания единой дирекции в министерстве, ответственном за данный вопрос
5. Другой важной областью управления и более эффективного государства является реформа сектора местного самоуправления, делающая местные образования административно и финансово автономными и самодостаточными, повышая их потенциал и способность улучшать и расширять услуги, предоставляемые гражданам.
6. В контексте модернизации и создания более эффективного государства для нужд граждан предусмотрен и ряд других важных реформ в области здравоохранения и социальной политики, о которых я подробно рассказал в ходе двух предыдущих презентаций.
7. В этом же контексте, с целью преобразования государства в более эффективное государство, произошло расширение и назначение новых уполномоченных, что подчеркивает интерес правительства к передовым для граждан областям, таким как.
(a) Восстановление должности уполномоченного по гуманитарным вопросам для внутренне перемещенных лиц, переселенцев и религиозных групп.
(b) Назначение уполномоченного по делам горных общин и подготовка, впервые с момента образования Республики Кипр, Национальной стратегии для горных общин.
(c) Создание уполномоченного по делам граждан с целью укрепления демократии участия и координации действий, связанных с добровольчеством.
(d) Создание уполномоченного по вопросам гендерного равенства.
(e) Создание уполномоченного по вопросам финансов. Он не был обеспечен законодательством.
Переходя ко второму разделу об укреплении верховенства закона и законодательной базы для борьбы с коррупцией, я хотел бы отметить следующее:
Осознание того, что система отправления правосудия застряла в условиях, существовавших на момент создания Республики Кипр, и всегда в тесном сотрудничестве с Высшим судебным органом страны, привело к принятию ряда мер и отдельных реформ, которые в конечном итоге привели к фундаментальной реконструкции судебной системы страны.
(a) Первой мерой стало увеличение числа судей на 40 человек, что составляет 54%, не включая увеличение числа судей Верховного суда и Апелляционного суда, что в конечном итоге было сформулировано в законодательстве по модернизации системы правосудия.
Создание специализированных судов, таких как Коммерческий суд, Морской суд, Административный суд и Суд по международной защите,
[C] Завершена коренная реформа судебной системы страны, которая будет реализована с 1 июля 2023 года с началом работы Верховного конституционного суда, Верховного суда и Апелляционного суда.
(d) В то же время, стремясь защитить и обеспечить права ребенка, мы приступили к.
(ii) В укреплении равенства между супругами как в имущественных вопросах, так и в вопросах ухода за детьми и опеки над ними, посредством фундаментальной реформы Закона о семейном праве, путем принятия четырех законопроектов, еще четыре законопроекта находятся на рассмотрении Палаты представителей и, надеемся, после возобновления работы будут приняты.
Борьба с коррупцией:
В плане существенного укрепления основ предупреждения, защиты и борьбы с коррупцией мы приняли три важных законопроекта, которые ставят нашу страну в число 11 европейских стран, создавших прочную правовую базу для предупреждения подобных явлений, которая включает:
(a) Создание Независимого органа по борьбе с коррупцией, который, среди прочего, имеет полномочия расследовать жалобы и информацию, связанные с актами коррупции в государственном секторе, более широком государственном секторе и частном секторе, и готовить отчеты с рекомендациями и предложениями по предупреждению и борьбе с актами коррупции для соответствующих служб.
(b) Обеспечение прозрачности процессов принятия решений в государственном и более широком общественном секторе, так называемое лоббирование, с целью предотвращения создания условий, позволяющих коррупцию. Мы являемся свидетелями того, что происходит в Европейском парламенте.
(c) Защита информаторов, с целью полной защиты тех, чьи показания способствуют преследованию и осуждению лиц, вовлеченных в незаконные или коррупционные действия.
В то же время, принимая во внимание доклады Европейской комиссии, рекомендации международных организаций, а также лучшие практики на международном уровне, мы приступили к обновлению и внедрению Национального горизонтального плана действий по борьбе с коррупцией, который включает в себя серию из 52 мероприятий, предусматривающих укрепление институтов для предотвращения коррупции, как я хотел бы отметить:
(a) Полное укомплектование и обучение всех подразделений внутреннего аудита министерств и заместителей министерств.
(b) Создание в Главном управлении полиции поддиректората по расследованию финансовых преступлений, укомплектованного научно подготовленным и квалифицированным персоналом для расследования серьезных дел финансового характера.
(c) Создание Антикоррупционного отдела как преимущественно специализированного механизма для расследования и преследования коррупционных преступлений, возглавляемого Генеральным прокурором и помощником Генерального прокурора Республики при участии представителей компетентных служб.
(d) Создание Реестра бенефициарных собственников компаний и других юридических лиц с целью защиты финансовой системы от рисков отмывания денег.
(e) Институт обязательной внутренней мобильности человеческих ресурсов с ротацией на ответственных должностях через разумные промежутки времени, чтобы предотвратить риск развития явлений взаимозависимости и коррупции на государственной службе.
(f) Создание Комитета по этике и защите спорта, наделенного полномочиями по должности рассматривать подозрительную букмекерскую деятельность и расследовать жалобы или информацию о возможных манипуляциях со спортивным событием.
Третий раздел касается действий и стратегий, направленных не только на модернизацию и реструктуризацию государства в отдельных областях политики, но и на улучшение предоставляемых услуг.
Более конкретно, мы продолжили. Модернизация системы образования путем введения новой, современной и меритократической системы назначения на должности в сфере образования по результатам письменных экзаменов, введения и реализации единого плана оценки студентов и внедрения ежеквартальных экзаменов с целью улучшения результатов обучения.
Не менее важными являются реформы, направленные на распространение бесплатного обязательного дошкольного образования с четырехлетнего возраста и покрытие платы за обучение детей в возрасте от 3 лет до 4 лет и 8 месяцев, посещающих государственные или частные детские сады.
Действия, которые, как ожидается, внесут существенный вклад в повышение уровня участия неактивных людей на рынке труда и повышение доступности и дешевизны образования и ухода для всех.
2. Для укрепления сдерживающей силы и мощи Национальной гвардии мы приступили к созданию современной, полупрофессиональной армии, сократив при этом службу призывников с 24 до 14 месяцев, и реализовали важные программы оснащения, о которых, по понятным причинам, я не хочу упоминать.
3. В целях укрепления и защиты сельскохозяйственного сектора мы впервые ввели реестр фермеров, чтобы субсидии были направлены на реальных фермеров.
Для защиты сельскохозяйственного производства мы реформировали всю систему, упразднив ОГА и введя институт фонда гарантирования доходов от сельскохозяйственного производства.
Стоит отметить, что с 2013 года по настоящее время фермерам, которым был нанесен ущерб их производству в результате стихийных бедствий, неблагоприятных погодных условий или экстремальных погодных явлений, были выплачены суммы, превышающие 100 миллионов евро.
Стоит отметить, что с 2013 года по настоящее время фермерам, которым был нанесен ущерб их производству в результате стихийных бедствий, неблагоприятных погодных условий или экстремальных погодных явлений, были выплачены суммы, превышающие 100 миллионов евро.
В то же время, с 2014 года, когда начался текущий период реализации Единой сельскохозяйственной политики, сельскому миру было выделено более 750 миллионов евро европейских и национальных средств, а бюджет новой Программы развития села на период 2023-27 годов превысит 450 миллионов евро.
4. Что касается жилищной политики и приобретения первых домов, был принят ряд планов, которые на 2022 год составляют 125 миллионов евро, что на 100% больше по сравнению с бюджетом 2018 года, и в течение десятилетия мы перешли к выделению земли под строительство жилья до 1.888 семей.
В то же время, Кипрское агентство по развитию земельных ресурсов выделило 284 единицы жилья бенефициарам, отвечающим конкретным критериям дохода, а программа на период с 2022 по 2027 год оценивается в более чем 900 новых единиц жилья, с расходами более 150 миллионов евро.
В этих же рамках принимаются щедрые стимулы и гранты для приобретения первого жилья в 386 общинах, в то время как в соответствии с той же политикой субсидируется процентная ставка для получения ипотечных кредитов домохозяйствами, при этом государство обязуется субсидировать процентные ставки для 4800 новых ипотечных кредитов.
Кроме того, для защиты уязвимых заемщиков, которые не в состоянии выплачивать долги за приобретение своего первого жилья, были разработаны три плана, планы "ESTIA" и "OIKIA", а для тех, кто не соответствует критериям выбранных планов, был разработан план "Аренда против покупки", для которого ожидается одобрение Европейской комиссии.
С жилищной политикой также связана реформа, касающаяся ускоренного планирования и выдачи разрешений на строительство, которая вступила в силу 1 октября 2020 г.
5. С целью увеличения налоговых поступлений, снижения затрат на соблюдение законодательства и обеспечения справедливого отношения к налогоплательщикам, мы приступили к созданию единого Налогового департамента путем объединения Департамента внутренних доходов и Департамента налога на добавленную стоимость.
6. С целью создания эффективной, быстрой и современной службы, основанной на упрощенных процедурах, мы приступили к реорганизации, модернизации и полной цифровизации Департамента налогов на компании и интеллектуальную собственность.
7. С целью привития культуры безопасности дорожного движения и снижения аварийности мы приступили к установке обширной системы камер фотоидентификации.
8. Реализация политики, направленной на "зеленый" переход:
(i) Мы реализовали планы предоставления грантов на период с 2013 по 2022 год на сумму более 487 миллионов евро на энергетическую модернизацию домохозяйств и предприятий и установку возобновляемых источников энергии.
Примечательно, что если в 2012 году доля возобновляемых источников энергии в конечном потреблении энергии составляла чуть менее 8%, то к 2021 году она увеличилась более чем в два раза и сейчас превышает 18%.
(ii) С этой же целью были приняты спонсорские планы на сумму 90 млн. евро для продвижения электромобильности.
9. Для поддержки молодежного и женского предпринимательства, малых и средних предприятий, а также производственного и винодельческого сектора мы приняли планы спонсорской поддержки на период 2014 - 2022 годов на сумму свыше 151 млн евро, при этом общая соответствующая сумма на 2023 год составляет 160 млн евро.
Четвертый раздел касается проектов развития правительства, направленных на улучшение качества жизни жителей в каждом муниципалитете и общине Кипра.
В этом контексте государство приступило к реализации проектов развития на сумму более 160 млн. евро.6 млрд. евро, которые либо завершены, либо находятся в стадии строительства.
Что я нахожу особенно приятным, так это то, что мы буквально преобразовали и изменили каждый уголок Кипра, реализуя крупнейшую программу развития с момента создания Республики.
Достаточно посетить городские центры муниципалитетов, в ранее заброшенных общинах, чтобы увидеть масштаб проектов и произошедшие изменения к лучшему.
Мне не представляется возможным провести обширную презентацию проектов, которые, в конце концов, размещены на веб-сайте Президиума.
Но позвольте мне обратиться к тому, как мы приступили к реализации проектов, которые на протяжении десятилетий были повторяющимися, невыполненными обещаниями, в то время как эти проекты были реализованы за последние 7 лет, поскольку до 2015 года приоритетом было выживание страны через преодоление кризиса и восстановление экономики.
Позвольте мне лишь ориентировочно упомянуть наиболее важные, на мой взгляд, крупные инфраструктурные проекты.
(a) Начало строительства крупных проектов дорожной сети, таких как автострады Лимассол - Сайта, Пафос - Полис Хрисохус, Никосия - Палеохори, Астромеритис - Эврихос, Ларнака - Декелия, не говоря уже о периферийной автостраде Никосии.
(b) Создание нового энергетического центра в Василикосе, который является флагманским инфраструктурным проектом по приему природного газа и не только, с одновременным перемещением нефтеперерабатывающих заводов и хранилищ энергии.
(c) Для улучшения предоставления медицинских услуг мы осуществили или осуществляем проекты развития на сумму 351 млн. евро.
Только для примера:
(i) Строительство нового стационарного корпуса в Главной больнице Ларнаки.
(ii) Модернизация медицинского центра Киперунта до уровня региональной больницы, включая, среди прочего, пульмонологическую клинику.
(iii) Создание отделения диализа в больнице Пафоса.
(iv) Строительство нового Центра психического здоровья.
Не говоря уже о создании и модернизации региональных центров здравоохранения.
(d) Уделяя особое внимание повышению уровня предоставляемого образования и политике превращения нашей страны в региональный образовательный центр, мы инвестировали более 330 миллионов евро в проекты, связанные со школами.
В то же время инвестиции государства в государственные университеты превысили 385 миллионов евро, а благодаря целевым стимулам государства удалось привлечь иностранные инвестиции для создания новых частных университетов и модернизации существующих.
Достаточно упомянуть, что в 2012-2013 учебном году из 32 тысяч студентов, обучающихся в высших учебных заведениях Кипра, только 8 тысяч были гражданами других европейских и третьих стран, в то время как сегодня там обучается 54 235 студентов, из которых более 30 тысяч являются гражданами других европейских и третьих стран.
(e) С модернизацией судебной системы, о которой я уже говорил, связано строительство и реконструкция судебных мегакорпусов, таких как окружные суды Пафоса и Никосии, строительство нового окружного суда Фамагусты и Административного суда, а также начало строительных работ для нового окружного суда Никосии, Суда по семейным делам и Суда по трудовым спорам.
(f) В рамках усилий по развитию культурного наследия мы продолжили модернизацию археологических музеев Пафоса и Ларнаки, и, на мой взгляд, самым важным является строительство нового археологического музея в Никосии стоимостью 140 миллионов евро, контракт на который уже подписан, а первый камень будет заложен 23 января.
Я ограничил себя проектами развития правительства, но не мог кратко не упомянуть о привлечении крупных иностранных и внутренних инвестиций благодаря стабильной экономической и фискальной среде.
Инвестиции и проекты на миллиарды евро, такие как интегрированное многотематическое казино, четыре новые пристани для яхт, новый порт Ларнаки, а также очень значительное количество знаковых и других жилых, коммерческих и туристических проектов по всей стране, которые значительно повышают перспективы и потенциал роста страны и создают тысячи новых рабочих мест.
Я понимаю, что перечисление целого ряда реформ, действий и политик может быть утомительным, но проделанная работа по реконструкции и модернизации государства не оставила мне другого выхода.
Кроме того, я решил упомянуть основные реформы и стратегии в порядке указания, поскольку существуют десятки других, на которые компетентные министры будут подробно ссылаться, представляя отчет о своей работе.
Пятый и последний раздел относится к реформам и инвестиционным действиям Плана "Кипр - завтра".
План, который является наследием для продолжения и завершения усилий, которые мы начали для полного восстановления и модернизации государства.
Это связано с тем, что он является крупнейшим мероприятием в области реформ и развития с момента образования Республики Кипр, включающим пакет из 133 мер, из которых 58 относятся к реформам и 75 - к инвестиционным действиям.
В то же время, с учетом средств Плана восстановления и устойчивости, Фонда политики сплочения, а также дополнительных частных инвестиций, которые станут результатом реализации поддержанных проектов, не считая расходов годовых бюджетов, экономическое воздействие Плана "Кипр - завтра" составляет 4,4 млрд. евро.
Во время своего недавнего выступления 02 декабря на 1-м ежегодном мероприятии, посвященном Плану Кипра на будущее, я выразил большое удовлетворение достижением первых четырнадцати этапов Плана и последующим выделением 85 миллионов евро.
Во время презентации Плана "Кипр - завтра" 17 мая 2021 года я подробно остановился на положениях Плана, а также в ходе двух предыдущих конференций осветил отдельные реформы и инвестиционные мероприятия, связанные с секторами здравоохранения и социального обеспечения.
Поэтому я буду избегать повторения отдельных ссылок.
Я хотел бы подчеркнуть, что план "Кипр - завтра" является моим наследием, наследием правительства, чтобы страна могла продолжить, укрепить и завершить свои усилия по модернизации и реконструкции в условиях конкурентоспособности, экологического и цифрового развития и социальной справедливости.
Исходя из сказанного, я считаю, что за последнее десятилетие, благодаря смелости и решительности и невзирая на политические издержки, мы провели реформы, которых общество требовало на протяжении десятилетий, осуществив сотни национальных стратегий и действий.
Это начинание, как и любые крупные перемены, было сопряжено со многими проблемами и трудностями, особенно учитывая, что правительство не имело парламентского большинства.
По этой причине я хотел бы еще раз поблагодарить обе парламентские партии и особенно председателя Демократического объединения г-на Аверофа Неофиту, который благодаря синергии, контактам, консультациям сделал возможным создание большинства, чтобы преодолеть проблемы, с которыми мы столкнулись из-за отсутствия большинства. В то же время я хотел бы поблагодарить социальных партнеров, а также весь кипрский народ за поддержку и помощь в этом беспрецедентном и необходимом изменении государственных структур, которые оставались в ловушке менталитета недавно созданной Республики 1960 года.
Я хочу быть, как и всегда, искренним. Я не утверждаю, что во время нашего правления не было допущено ошибок, что нет пробелов, слабостей и упущений, или что было бы возможно и реально полностью преобразовать укоренившуюся, негибкую и устаревшую систему управления.
Но мы решились, путем структурных изменений и устранения хронических и системных искажений и проблем, заложить прочный фундамент для дальнейшей реконструкции государства, ведущей к наступлению новой эры.
В то же время, с чувством ответственности мы осуществляем стратегическое планирование, предусмотренное Национальным планом "Кипр - завтра", которое приведет к дальнейшей реструктуризации и модернизации начатых нами структур управления государством.
(PM/IC)
Содержание этой статьи, включая сопутствующие изображения, принадлежит PIO
Высказанные мнения и суждения принадлежат автору и/или PIO[/SIZE]
Источник
