-
.
- Ελληνικά
В связи с заявлением Министерства финансов от. 22.3.2024, в котором говорится о намерении продолжать выплачивать бывшим чиновникам указанное пособие за работу личным секретарем на тех же основаниях, на которых оно выплачивалось до сих пор, мы отмечаем следующее:
1. Правовая основа пособия по найму личного секретаря бывшими должностными лицами
(a) Пособие, предоставляемое бывшим президентам Республики (POTUS) и бывшим спикерам Палаты представителей (PBO), вышедшим в отставку, было впервые введено Законом о пособиях (президенту и вице-президенту Республики, президенту и вице-президенту Палаты представителей). Закон 1988 года (131/1988), когда Мак. Спирос Киприану (131.1988).
Соответствующая статья была следующей:
"Президенту и вице-президенту Республики, а также спикеру и вице-президенту Палаты представителей после ухода с поста предоставляется пособие на работу личного секретаря, равное высшей ступени шкалы окладов стенографиста 1-го класса и соответствующей надбавке к окладу".
При этом подразумевается, что надбавка, упомянутая в пункте (a), не будет выплачиваться в случае и до тех пор, пока бывший Президент и Вице-президент Республики и бывший Президент и Вице-президент Палаты представителей не решат воспользоваться услугами государственного служащего по особым договоренностям."
(b) В 2014 году Закон 131/1988 был заменен Законом о предоставлении определенных льгот определенным бенефициарам в государственном секторе и более широком государственном секторе (условия и порядок) (Закон 3(I)/2014). Формулировка соответствующего положения осталась в основном прежней.
(c) Ассигнования на вышеуказанные расходы включены в бюджет Министерства финансов, группа расходов 04000 - Внутренние трансферты, подгруппа расходов 04120 - Другие внутренние трансферты, статья 04133.2 "Льготы отдельным должностным лицам Республики"
В Бюджетном меморандуме дается следующее пояснение:
"Пособие по найму личного секретаря. В случае и до тех пор, пока такие бывшие чиновники предпочитают пользоваться услугами государственного служащего в соответствии с особыми договоренностями, надбавка не выплачивается."
(d) В Законе о подоходном налоге 2002 года (Закон № 118(I)/2002), первоначально принятом в 2002 году, в статью 8 были включены, в частности, следующие исключения:
"8. Освобождается от налога-
(1) официальное вознаграждение Президента Республики или должностного лица, выполняющего функции Президента Республики в его отсутствие;
(2) пенсия, назначаемая Президенту Республики после его выхода в отставку с этой должности, в соответствии с положениями Законов о пенсиях (некоторые должностные лица Республики) 1980-1996 годов;
(3) часть пенсии, назначенной спикеру Палаты представителей при его уходе с должности, в соответствии с положениями Законов о пенсиях (некоторые должностные лица Республики) 1980-1996 годов, рассчитанная на основе надбавки за посещаемость;
(4) любое другое пособие или надбавка, предоставляемые Президенту Республики и Спикеру Палаты представителей при выходе на пенсию в соответствии с Законами о пособиях (Президент и Вице-президент Республики, Президент и Вице-спикер Палаты представителей);
(4) любое другое пособие или надбавка, предоставляемые Президенту Республики и Спикеру Палаты представителей при выходе на пенсию в соответствии с положениями Законов о пенсиях (Президент и Вице-президент Республики, Президент и Вице-спикер Палаты представителей) 1980-1996 годов. Законы 1988-1989 годов;"
Подразделы (1), (2) и (3) были исключены в связи с экономическим кризисом Законом о подоходном налоге (поправки) (L. 116(I)/2011) от 2011 года;"
Подразделы (1), (2) и (3) были исключены Законом о подоходном налоге (поправки) (L. 116(I)/2011) от 2011 года. 31.8.2011.
Подраздел (4) остался в силе и действует по сей день. Очевидно, что выплата пособия за работу личным секретарем не рассматривалась и не рассматривается как доход, а является некой льготой, которая не оставляет бывшему сотруднику никакой материальной выгоды, поэтому сама по себе не облагается налогом
2. Правовая основа единовременной секретарской надбавки, предоставляемой членам парламента
(a) Так называемая "единовременная секретарская надбавка", предоставляемая членам парламента, была введена в 1995 году Законом о министрах и спикере, заместителе спикера и членах Палаты представителей (компенсация) (поправка) (L. 79(I)/1995), который внес поправки в основной закон № 22/1960 г.
(b) В частности, Закон, в который в 2005 году были внесены дополнительные поправки, предусматривает следующее. Вознаграждение членов Палаты представителей должно состоять из:
(a)(i) Годового вознаграждения в размере двенадцати тысяч фунтов стерлингов (£12.(двенадцатьсот тысяч), скорректированное в результате колебания индекса цен и годового темпа роста заработной платы служащих время от времени после вступления в силу настоящего Закона, в соответствии с официальными данными Департамента статистики и исследований"
(ii) сумму, равную одной двенадцатой (1/12) годового вознаграждения, выплачиваемого в соответствии с подразделом (i), которая будет выплачиваться в конце каждого года;
(b) ежегодную надбавку за эффективность работы в размере двенадцати тысяч фунтов (£12.000), скорректированная в результате колебания индекса цен; и
[C](c) ежегодная фиксированная надбавка в размере семи тысяч двухсот фунтов (7200 фунтов) за секретарские услуги."
(c) Ассигнования на вышеуказанные расходы включены в бюджет Палаты представителей, группа расходов 02000 - Должностные лица Республики, подгруппа расходов 02060 - Другие пособия для должностных лиц, статья 02061 "Пособие за секретарские услуги"."
[D] Единая ставка пособия за секретарские услуги подлежит налогообложению и пенсионному обеспечению и, очевидно, является частью вознаграждения члена парламента. Отсюда наша давняя рекомендация включить эту надбавку в оклад членов парламента.
3. Сравнение двух надбавок
Из данных, приведенных в пунктах 1 и 2 выше, следует, что надбавка, предоставляемая бывшим правительственным чиновникам, предназначена для найма личного секретаря, не является доходом, не облагается налогом и не подлежит пенсионному обеспечению, тогда как надбавка, предоставляемая членам парламента, представляет собой фиксированную ставку надбавки за секретарские услуги, является доходом, облагается налогом и подлежит пенсионному обеспечению.
4. Рассмотрение вопроса Министерством финансов
(a) Как указано в специальном отчете нашей службы от. 24.3.2017, согласно информации, полученной тогда от Министерства финансов, пособие частному секретарю предоставлялось без наличия у Министерства каких-либо данных/информации о занятости или незанятости частного секретаря сотрудниками. Фактически, министерство сообщило нам, что, по его мнению, данная надбавка подпадает под действие Закона о сокращении вознаграждения и пенсий должностных лиц, работников и пенсионеров государственной службы и более широкого государственного сектора (Закон 168(I)/2012) и включило эту надбавку в оклады и пенсии должностных лиц. Мы отмечаем, что в соответствии с упомянутым Законом 168(I)/2012 уменьшенный доход включал фиксированные надбавки за производительность, представительские расходы и секретарские услуги. 23.3.2017 тогдашний Генеральный директор по финансам согласился с нашей позицией, что пособия, которые предоставляются определенным должностным лицам для конкретной цели, такие как надбавка за секретарские услуги, должны выплачиваться при предоставлении необходимых подтверждающих документов, и ни в коем случае выплачиваемая надбавка не должна превышать фактические расходы.
[C](c) Тот факт, что 3.10.2018 Совет министров принял решение о продолжении выплаты указанной надбавки без предоставления каких-либо подтверждающих доказательств, не изменяет положений законодательства и не узаконивает практику, применявшуюся до этого момента, поскольку, как известно, решения Совета министров следуют положениям законодательства.
(d) Письмом от 3.10.2018. 17.1.2024 генеральный директор Министерства финансов сообщил нам следующее. Мы не можем знать размер вознаграждения нанятых частных секретарей, поскольку Казначейство не ведет учет этих лиц, которые не являются государственными служащими"
(e) Приведенный выше ответ Казначейства ясно указывает на то, что Министерство признает, что рассматриваемая надбавка предоставляется только в тех случаях, когда бывшие чиновники нанимают человека в качестве частного секретаря. Действительно, разумно заключить, что Казначейство не может согласиться с тем, что бывшее должностное лицо нанимает человека в качестве личного секретаря и платит ему зарплату в размере одного евро. Сегодняшние (26.3.2024) заявления министра финансов по государственному радио согласуются с вышесказанным. Тот факт, что Министерство финансов (ошибочно) не запрашивало дополнительную информацию до сегодняшнего дня, не меняет фактов.
(f) Однако, основываясь на вышеупомянутом заявлении Министерства финансов от 26.2024.2024, заявление Министерства финансов от 20.2024, от 20.2024.2024, не меняет фактов. 22.3.2024, Министерство финансов рассматривает пособие как доход бывшего сотрудника, независимо от того, работает ли у бывшего сотрудника заявленное лицо или нет, и независимо от размера зарплаты этого лица. Фактически, как мы выяснили, Министерство финансов в отношении четырех бывших должностных лиц облагает эту надбавку у источника выплаты, несмотря на прямое положение Закона о подоходном налоге (раздел 1 (d) выше), в то время как в отношении пятого бывшего должностного лица оно не взимает никакого налога. Иными словами, налицо разница в режиме, которая должна вызывать озабоченность у Комиссара по налогообложению
5. Выводы нашей службы
(a) В ходе соответствующей проверки, проведенной нашей службой путем получения информации из Департамента социального обеспечения, наша служба установила, что бывшие чиновники (POTUS и POTUS) получают пособие за работу личного секретаря, либо вообще не нанимая человека, которого они декларировали в Министерстве финансов, либо выплачивая ему зарплату меньше, чем получают они сами. В одном случае заявленное лицо оказывает услуги в качестве самозанятого
(b) Согласно Закону о социальном обеспечении (Закон 59(I)/2010), лицо может быть нанято в качестве работника или самозанятого. Поэтому, когда мы говорим о лице, нанимающем другое лицо, это с уверенностью означает, что если нанимаемое лицо является работником, то лицо, нанимающее его, является его работодателем.
Мы выразили сомнения в том, можно ли считать лицо "нанимающим" самозанятое лицо, поскольку в данном случае речь идет о получении услуг.
Мы выразили сомнения в том, можно ли считать лицо "нанимающим" самозанятое лицо, поскольку в данном случае речь идет о получении услуг. Однако мы не пришли к окончательной позиции по этому вопросу, поскольку можно утверждать, что если бы законодатель хотел исключить регулирование самозанятых лиц, он бы использовал слово "нанимает", а не "нанимает". В любом случае самозанятое лицо должно было бы выставить бывшему сотруднику счет-фактуру, облагаемый НДС.
Мы также считаем, что бывший сотрудник не может считаться "нанятым частным секретарем", если он работает в компании. Если компания выставляет бывшему сотруднику счет-фактуру, облагаемый НДС, за секретарские услуги, то проблема скорее формальная, чем содержательная, но и формальная часть законодательства должна быть соблюдена.
(c) На основании вышеизложенного, в нашем письме от. 15.3.2024 мы рекомендовали Генеральному директору Министерства финансов незамедлительно выполнить требования законодательства и прекратить выплату данного пособия, если требования этого законодательства не будут выполнены, или уменьшить его в соответствующем размере тем бывшим чиновникам, которые выплачивают зарплату, не соответствующую сумме, выплачиваемой им Республикой. Что касается возврата уже выплаченных сумм, мы выразили мнение, что любые суммы, которые были выплачены бывшим чиновникам, должны быть возвращены вместо лиц, которых они объявили работающими, и с этой целью, чтобы рассчитать суммы, Министерство финансов должно запросить налоговые квитанции.
6. Дальнейшие шаги нашей службы
На основании статьи 7 Закона о бухгалтерском учете и финансовом управлении и финансовом контроле Республики (Закон № 38(I)/2014), каждый контролер обязан осуществлять контрольные процедуры, обеспечивающие правильность оплаты расходов
Следовательно, и особенно потому, что генеральный директор Министерства финансов теперь знает об информации, полученной нами от Фонда социального страхования, он обязан действовать таким образом, чтобы обеспечить правильность соответствующих платежей. Наше Управление намерено провести проверку после того, как будут произведены выплаты за апрель 2024 года. Если мы обнаружим, что какое-либо лицо действовало способом, который может представлять собой злоупотребление полномочиями, мы сообщим об этом в Управление по борьбе с коррупцией.
(AF/NZ)
Содержание этой статьи, включая сопутствующие изображения, принадлежит PIO
Мнения и взгляды, выраженные в ней, принадлежат автору и/или PIO
Источник
