-
.
- Ελληνικά
1. Здание и его использование.
Во время народного восстания 1931 г. деревянный Дом губернатора был уничтожен пожаром, и было принято решение построить новый Дом губернатора на основе традиционных архитектурных элементов этого места.
Проект нового Дома губернатора был выполнен британской фирмой, а его строительством занимался Департамент общественных работ правительства Кипра. Перед этим были посещены различные традиционные здания на Кипре, где были отмечены и скопированы примечательные элементы местной традиционной архитектуры.
В архитектуре здания присутствуют византийские и готические элементы, а также несколько турецких элементов. Ряд колонн на первом и верхнем этажах основан на аналогичной конструкции в монастыре Ахиропойтос близ Лапитоса. Резные капители и базы колонн были выбраны по образцам из Китреи, Лампусы и Никосии. Пропорции башни в центре здания заимствованы у замка Колосси. По первоначальному плану крыша замка должна была быть выполнена из черепицы пирамидальной формы, но по практическим соображениям и для придания зданию дополнительного византийского элемента она была заменена куполом.
Для общей конструкции здания был использован специальный камень (пуропетра) из Геролаккоса, отличающийся бледным серовато-желтым цветом, твердостью и прочностью. В интерьерах (камины, лестницы и т.д.) использовался известняк из района Лимассола.
Большое внимание при строительстве Дома губернатора уделялось и древесине. Использовалась древесина из кипрских лесов (эвкалипт, сосна, платан, кипарис, грецкий орех, платан), а также из различных регионов Британской империи, например, из Бирмы и Канады. Дверь главного входа в Дом губернатора была сделана по образцу двери монастыря Святого Хризостома, расположенного в горах Пентадактилус. Каждая створка была сформирована не менее чем из 288 небольших кусочков древесины шести разных деревьев, соединенных между собой без использования гвоздей и шурупов. Это позволило избежать возможных деформаций. Резные балки и тростниковые маты крыши явно кипрского происхождения. Опоры потолочных балок в основных помещениях были извлечены из старого дома, который был снесен. Некоторые декоративные элементы здания, в частности лестница на верхнем этаже, были копиями античных предметов, а занавески были вышиты вручную с кипрскими декоративными элементами.
После провозглашения независимости Кипра и ухода британского губернатора в 1960 г. Дом правительства стал официальным президентским дворцом Республики Кипр.
Президентский дворец был разрушен 15 июля 1974 г. во время переворота против президента Макариоса. Сгорело все, кроме стен, которые также пострадали от пожара.
Через несколько лет он был восстановлен при финансовой поддержке Греции и с 1979 г. вновь используется в качестве офиса Президента Республики Кипр. В период президентства Мак. В период президентства Спироса Киприану и Георгиоса Вассилиу Президентский дворец периодически использовался в качестве резиденции Президента Республики и его супруги.
28 мая 2010 г. было объявлено о проведении различных работ в здании с целью сокращения выбросов углекислого газа. Стоимость работ составила 1,2 млн евро. В частности, были установлены солнечные батареи на автостоянке, новая система вентиляции и новые окна. Кроме того, 2,7 млн. евро было потрачено на строительство нового зала для Кипра, председательствующего в Евросоюзе во второй половине 2012 года. Новый зал был открыт 17 мая 2012 года.
2. Работы по техническому обслуживанию/улучшению/расширению за последние десять лет
Согласно информации, полученной из интегрированной системы управленческой и финансовой информации (FIMAS) Главного бухгалтерского управления, в период с 1.3.2013 по 28.2.2023 из трех соответствующих фондов Президиума Республики были израсходованы в общей сложности следующие суммы:
| №. Номер счета |
Описание
[/TD] [TD]
Израсходованная сумма
[/TD] [TD]Общая сумма обязательств (из Заказов)
€€
[/TD][TR] [TD]
0301200302
[/TD] [TD]Содержание офисных зданий
[/TD] [TD]899.425
[/TD] [/TD] [TD]----
[/TD] [/TR] [TR] [TD]0301200303
[/TD] [TD]Обслуживание жилого фонда
[/TD] [TD]39.654
[/TD] [/TD] [TD]----
[/TD] [/TR] [TR] [TD]0301200319
[/TD] [TD]Minor Projects
[/TD] [TD]2 668 878
[/TD] [TD]1.170 (за период 1/1/2023-28/2/2023)
[/TD] [/TR] [/TR]
За период 1/3/2023-13/7/2023 (Обязательства по заказам):
| [TD] No. Счет № |
Описание |
[TD]
Всего
Сумма обязательств
[/TD] [TD]Всего
Сумма обязательств
€
[/TD] [/TD][TR] [TD]
0301200302
[/TD] [TD]Содержание офисных зданий
[/TD] [TD]81.500
[/TD] [/TR] [TR] [TD]0301200303
[/TD] [TD]Содержание жилого фонда
[/TD] [TD]----
[/TD] [/TR] [TR] [TD]0301200319
[/TD] [TD]Мелкие работы
[/TD] [TD]195.708
[/TD] [/TR]
Кроме того, на основании информации, предоставленной нам Президентом Республики, за последнее десятилетие в Президентском дворце были проведены следующие наиболее важные работы по техническому обслуживанию/улучшению/расширению.
2017 год: Ремонт кухни резиденции президента, стоимость 18 300 евро плюс НДС.
2017 год: Ремонт кухни резиденции президента, стоимость 18 300 евро плюс НДС.
Для полноты картины отметим, что, согласно данным, предоставленным Президентом Республики, за последнее десятилетие наиболее значительные работы по обслуживанию/улучшению/расширению резиденции Президента в Троодосе были проведены на общую сумму 299 431 евро, из которых 18 234 евро были выделены из бюджета Президентуры, а 281 197 евро - из бюджета Департамента общественных работ.
Упомянутые выше суммы, предоставленные нам Президентом Республики, не были проверены нашим Бюро.
Что касается того, каким образом соответствующие работы были включены в государственный бюджет, то из пояснительной записки к бюджету за последние три года следует, что по Президентскому дворцу были включены следующие работы:
Бюджет 2021
Подгруппа расходов 03301 - Содержание зданий и служебных помещений
В эту подгруппу включены, в частности, ассигнования в размере €1.800 000 евро, предназначенные для проведения различных работ по содержанию/улучшению/расширению Президентского дворца и прилегающей территории:
1. Строительство штаба президентской охраны.
2. Строительство нового здания - Администрации Президента (фазы A и B).
3. Реконструкция/перепланировка правительственного здания на Байрон-авеню для удовлетворения жилищных потребностей Президиума.
4.
Бюджет 2022 года
Расходная подгруппа 03301 - Содержание зданий и офисов
В эту подгруппу включены, в частности, предлагаемые ассигнования в размере €450.
1. Реконструкция/перепланировка здания Правительства на Байрон-авеню для удовлетворения жилищных потребностей Президентуры.
2. Различные другие мелкие проекты.
Бюджет 2023
Расходная подгруппа 03301 - Содержание зданий и офисов
В эту подгруппу включены, в частности, предлагаемые ассигнования в размере 180 тыс. евро, предназначенные для различных работ по содержанию/улучшению/расширению Президентского дворца и его окрестностей, а также для различных других мелких проектов.
3. Энергетическая модернизация Президентского дворца
3.1 Тендер № DΘΓ13/2022 под названием "Энергетическая модернизация Президентского дворца Республики Кипр" был объявлен Департаментом общественных работ (заказчиком) 21.3.1.2023 г. был подан только один тендер на сумму 1 409 658 евро (плюс НДС), т.е. на 22,58% выше установленной сметной стоимости. Наше Бюро рекомендовало аннулировать тендер, поскольку цена была нереальной, а конкуренция отсутствовала, но, тем не менее, 23.2.2023 г. Тендерный совет принял решение о присуждении тендера. Контракт был подписан 29.3.2023 г.
Отметим, что в решении Тендерного совета (ТАС) № 29/2022 и от. 12.1.2023, касающемся решения Заказчика об аннулировании тендера Министерства обороны, в котором наименьшее предложение было на 19,2% выше сметной стоимости, ААП, обосновывая решение Заказчика, подчеркнул, что "присуждение контракта по нереальным ценам будет представлять собой злоупотребление властью".
3.2 Исходя из контрактной документации, проект включает в себя в основном следующее:
- Замена существующих рам на рамы с высокой энергоэффективностью. Эта работа включает в себя техническое обслуживание, доработку существующей рамы и/или замену части рамы, если это необходимо. При сохранении деревянных ставней/перфорации и других деревянных элементов в рамах.
- Установка фотоэлектрической системы.
- Замена систем отопления и охлаждения с сохранением существующих трубопроводов.
- Замена систем вентиляции.
- Установка станций зарядки электромобилей.
- Установка системы автоматизации с оборудованием для учета и мониторинга энергосистем здания.
- Переклейка внутренних стен и подвесных потолков, где и когда они затрагиваются планируемыми работами по строительству и электромеханической энергомодернизации здания.
3.3 Проект софинансируется Европейским фондом регионального развития Европейского Союза на 85% и на 15% из национальных средств.
4. Предоставление бесплатного жилья и домов отдыха для Президента Республики
4.1 Прежде всего, мы отмечаем, что ни в одном законе или нормативном акте нет ссылки, которая прямо или косвенно подразумевала бы обязанность Республики предоставлять жилье и/или дома отдыха для Президента Республики и/или его семьи. Вполне обоснованно можно утверждать, что Президент Республики имеет обычное право пользоваться без уплаты арендной платы резиденциями в Президентском дворце и Троодосе до тех пор, пока они доступны
Но это не означает, что Республика должна проводить работы по содержанию, ремонту или благоустройству этих резиденций как обязанность перед Президентом Республики. Такие работы по содержанию, реконструкции или благоустройству могут проводиться Республикой только по ее желанию, когда она считает их необходимыми для сохранения своей собственности
В любом случае, если такие работы должны быть масштабными, они должны быть прямо включены в государственный бюджет с указанием на это в пояснительной записке. Например, как уже упоминалось выше, в предыдущие годы реконструкция/перепланировка помещений правительственного здания на проспекте Байрона для удовлетворения жилищных потребностей Президиума включалась в пояснительную записку в явном виде. Аналогичным образом следовало бы включить упоминание о ремонте резиденции в Президентском дворце, поскольку, как указано ниже, речь идет о работах стоимостью порядка 150 тыс. евро.
4.2 Косвенно к этому вопросу относятся расходы, связанные с охраной Президента Республики, поскольку решение Президента Республики перевезти свою семью в резиденцию Президента в Президентском дворце и покинуть свою частную резиденцию означает сокращение территории, круглосуточно охраняемой полицией. По определению, это должно означать значительное сокращение численности президентской охраны. Президентура Республики сообщила нам, что Комитет по оценке рисков проведет исследование по вопросам безопасности Президентского дворца и, в зависимости от рекомендаций и выводов, проинформирует Ревизионную службу о том, будет ли сокращена президентская охрана. Наше ведомство отмечает, что любое незначительное сокращение численности сотрудников президентской охраны (что следовало сделать с самого первого момента переезда более месяца назад) с обоснованием того, что теперь, когда необходимость охраны частной резиденции президента отпала, вдруг возникла необходимость увеличения численности сотрудников, охраняющих президентский дворец, значительно усилит доказательства (в той мере, в какой эти доказательства могут быть обоснованно приведены) того, что численность полицейских-охранников не является результатом исключительно технократической оценки Поэтому мы рекомендуем незамедлительно сократить численность президентской охраны в той мере, в какой это необходимо для достижения соответствующей (значительной) экономии государственных средств.
5. Ремонтно-эксплуатационные работы в резиденции Президента на 1-м этаже Президентского дворца
5.1 Работы, выполняемые по контракту №. DΘΓ13/2022 - Энергетическая модернизация Президентского дворца Республики Кипр
В рамках данного контракта было представлено 2 отчета об изменениях на общую сумму 85 954,89 евро с НДС [(6 231,00 ЕВРО + 66 000,00 ЕВРО) С НДС]. Работы, выполненные в рамках этих изменений, касались резиденции Президента и других помещений Президентского дворца. Для резиденции Президента стоимость этих двух изменений составила порядка 39 000 евро с НДС и заключалась в установке новых обоев и новых подвесных потолков с точками освещения в некоторых помещениях, ремонте туалета для посетителей и т.д.
Изменения, включенные в два отчета, были утверждены, первый - Координатором проекта, второй - Департаментским комитетом по изменениям и претензиям (CSCR), на основании положений статьи 72(1)(e) Закона о регулировании процедур государственных закупок и связанных с ними вопросов (Закон 73(I)/2016), которая касается изменений в работах, предусмотренных контрактом. Если, например, заказчик решит, что необходимо внести изменения в фотоэлектрическую систему, уже предусмотренную контрактом, то такое изменение подпадает под положения статьи 72(1)(e) и утверждается на условиях, изложенных в этой статье, Координатором, или CRA, или Центральным комитетом по изменениям и претензиям (CCC), в зависимости от объема изменений, как указано в соответствующих Правилах (CPR138/2016).
Однако в данном случае речь шла не о внесении изменений в первоначально запланированные работы, а о дополнительных работах, не предусмотренных контрактом. В данном случае надлежащим правовым основанием для рассмотрения возможности присуждения дополнительных работ тому же подрядчику является статья 72(1)(b), которая относится к следующим случаям:
"За дополнительные работы, услуги или поставки подрядчика, которому первоначально был присужден контракт, которые стали необходимы и не были включены в первоначальный контракт при смене подрядчика:
(i) не может быть осуществлена по экономическим или техническим причинам, в частности, по требованиям взаимозаменяемости или совместимости с существующим оборудованием, услугами или средствами, приобретенными по первоначальному контракту, и
(ii) повлечет за собой значительные нарушения или существенное дублирование расходов для заказчика."
И если, как отмечалось выше, изменения по Разделу 72(1)(e) утверждаются Координатором, либо КРА, либо КРА, в зависимости от объема изменений, то присуждение дополнительных работ по Разделу 72(1)(b) производится только КРА. Таким образом, Координатор и CRA не имели полномочий утверждать эти два отчета об изменениях, но они должны были быть направлены в CRA. На это даже указал CECA представитель Контрольного управления Министерства транспорта, коммуникаций и работ (MCCW), который участвовал в качестве наблюдателя, но это было проигнорировано.
Но даже если бы TEAA считал, что изменение может быть одобрено в соответствии со Статьей 72(1)(e), он все равно не имел бы компетенции, поскольку стоимость изменения во втором отчете составляла 66 000 евро и, следовательно, превышала предел полномочий TEAA (60 000 евро).
Исходя из вышеизложенного, утверждение изменений в двух отчетах Координатором и КРА ИВС было неправомерным и дано с превышением полномочий, поскольку компетентным органом для их утверждения был бы КРА, а не сам Департамент.
Последующее, уже после того как наш Департамент поднял этот вопрос, направление ИВС уже утвержденного отчета в КЭРК и его официальное утверждение КЭРК 26.7.2023 также было неправомерным, поскольку также было дано с превышением полномочий, на этот раз со стороны КЭРК, учитывая, что согласно соответствующему Регламенту (KΔP138/2016) утверждение изменения, которое было реализовано даже частично, не допускается. Поэтому довод о том, что часть работ (речь идет о работах за пределами резиденции Президента, на первом этаже Президентского дворца) еще не была выполнена Подрядчиком, не меняет того факта, что указания уже были даны и работы частично (даже наполовину) уже были выполнены.
5.2 Работы, выполненные Департаментом общественных работ и Департаментом электромеханических служб (ДЭС) по сокращенным закупкам и бригадами самовывоза.
Помимо вышеуказанных дополнительных работ, выполненных в качестве модификаций по контракту № DΘΓ13/2022 - Энергомодернизация Президентского дворца Республики Кипр, Департаментом общественных работ и ТДЭ были выполнены работы в резиденции Президента на 1-м этаже Президентского дворца, путем закупок по упрощенным процедурам или по действующим текущим контрактам, а также бригадами на условиях самозаказа. Работы, выполненные TDE, касались строительных и плотницких работ в спальнях и санитарных зонах на общую сумму 66 000 евро с НДС, а работы, выполненные THMI, касались поставки сантехнического оборудования, модернизации электрических и телекоммуникационных установок и др, 5.3
5.3 Учитывая, что помимо работ, выполненных в резиденции Президента на первом этаже, некоторые работы проводились и в других помещениях, общая стоимость работ, выполненных в Президентском дворце (без учета работ, предусмотренных контрактом №. DΘΓ13/2022 - Энергомодернизация).
|
Способ исполнения |
[TD]
Место
[/TD] [TD]Общая стоимость
[/TD][TR] [TD]
Резиденция Президента
[/TD] [/TD] [TD] [TD]Резиденция Президента
[/TD] [TD] [TD] [TD]Резиденция Президента[/TD] [/TD] [TD]
Другие помещения в Резиденции Президента
[/TD] [/TR] [TR] [TD]€
[/TD] [TD]€
[/TD] [TD]€
[/TD] [/TR] [TR] [TD]В качестве дополнения к контракту №. DΘΓ13/2022 - Энергомодернизация
[/TD] [/TD] [TD]46.566
[/TD] [TD]40.579
[/TD] [TD]87.145
[/TD] [/TR] [TR] [TD]От TDE
[/TD] [TD]66.000
[/TD] [TD]0
[/TD] [TD]66.000
[/TD] [/TR] [TR] [TD]От THMI
[/TD] [TD]32.359
[/TD] [TD]6,185
[/TD] [TD]38,544
[/TD] [/TR] [TR] [TD]
Всего
[/TD] [TD]144.925
[/TD] [TD]
46.764
[/TD] [TD]191.689
[/TD] [/TR]
Примечание: Все суммы включают НДС
5.4. В соответствии со статьей 90 (2) Закона о регулировании процедур государственных закупок и связанных с ними вопросов (L.73(I)/2016), "заказчикам не разрешается сегментировать контракты с целью благоприятного применения положений настоящей статьи", т.е. сегментация не допускается для использования упрощенных процедур.
Исходя из этого, мы считаем, что департаменты Министерства общественных работ (TDA и THMY), отвечавшие за выполнение работ, не соблюдали, как должны были, законодательство о государственных закупках. Вместо этого они свели работы к использованию либо упрощенных процедур, либо соглашений типа "текущих контрактов", либо изменений к существующему контракту на энергомодернизацию, которые не были юридически и своевременно утверждены компетентным органом.
Кроме того, присуждение дополнительных работ, как, например, дополнительных работ из упомянутого отчета по статье 72(1)(b), может осуществляться только КРА, который является единственным компетентным органом для таких случаев, при условии своевременного представления отчетов, поскольку КРА не имеет права утверждать работы ex-post без выполнения конкретных условий Положения 19.3 КПР138./2016. Наш отчет не означает, что если бы отчеты были представлены в КРЛ своевременно, то они могли бы быть утверждены на законных основаниях.
Однако мы отмечаем, что в отношении необходимости проведения работ, о которых идет речь, вне рамок первоначального контракта, наше Бюро не выявило каких-либо работ, которые, по его мнению, не должны были проводиться.
Мы отмечаем, что:
[A]общий объем работ по обслуживанию и ремонту резиденции президента на 1-м этаже Президентского дворца, составляющий 150 евро.000 евро, должны были быть прямо включены в пояснительную записку к государственному бюджету или в дополнительный бюджет, чтобы быть утвержденными Палатой представителей,
эта работа должна была быть выставлена на тендер из ТЗ и присуждена подрядчику, выбранному на основе открытых процедур в соответствии с законодательством о государственных закупках, и
[C]очень ограниченный объем работ, которые обязательно должны были быть поручены подрядчику по контракту на энергомодернизацию, должны были быть перенесены в ТЗ до выдачи инструкций по их выполнению на утверждение ЦЭКА (это относится только к тем работам, поручение которых другому подрядчику повлекло бы за собой значительные сбои или существенное дублирование расходов для заказчика).
(AF/SX)
Содержание данной статьи, включая сопутствующие изображения, принадлежит PIO
Высказанные мнения и суждения принадлежат автору и/или PIO
Источник
