-
.
- Ελληνικά
Вознаграждение и льготы г-на Никоса Христодулидеса в качестве советника или Генерального консула A΄, Министерство иностранных дел, в период с 14.4.2014 по 28.2.2018, когда он исполнял обязанности представителя правительства
1. Введение
(a) 24.9.2023 в наше Управление поступила жалоба с утверждениями относительно вознаграждения и льгот, полученных президентом Республики (П.Д.) в период, когда он исполнял обязанности пресс-секретаря правительства. Жалоба была анонимной для нас, но была передана нам через СМИ, которые указали, что им известна личность заявителя. 25.9.2023 мы направили жалобу в полном объеме в Президентуру Республики и Министерство иностранных дел и запросили, в целях расследования, предоставление конкретной информации/документов.
Министерство иностранных дел ответило нам 28.9.2023.
Президентура Республики[/B] ответила нам 17.10.2023.
Президентура Республики[/B] ответила нам 17.10.2023.
Президентура Республики[/B] ответила нам 17.10.2023. 24.10.2023 мы запросили разъяснения и дополнительную информацию, которые были направлены нам письмом от 24.10.2023. 9.11.2023, которое было получено нашим офисом 15.11.2023. 21.11.2023 мы запросили дополнительные разъяснения и данные, а 27.11.2023 мы направили проект этого сообщения в Президиум для получения комментариев. 4.12.2023 мы получили от главы администрации президента два письма, первое от 30.11.2023 и второе от 4.12.2023. Оба они были классифицированы как конфиденциальные.
(b) На основании Указа о безопасности секретной информации от 2013 года (CPR 410/2013), документ классифицируется как конфиденциальный в случаях, когда его раскрытие неуполномоченному физическому лицу может нанести ущерб жизненно важным интересам и стабильности институтов Республики. Понятие "жизненно важные интересы и стабильность институтов Республики" включает в себя:
- оборона и безопасность Республики, общественная мораль,
- конституционный строй, общественный порядок, здоровье населения,
- боеспособность сил безопасности вооруженных сил и органов власти Республики в целом,
- отношения Республики с другими государствами,
- права и свободы, гарантированные Конституцией Республики, и
- репутация или права любого лица или лиц.
Мы отмечаем, что в двух упомянутых письмах Администрации Президиума, в частности, в письме от. 4.12.2023, не содержится никаких элементов, которые могли бы разумно обосновать решение Президиума понизить рейтинг этих двух писем, особенно с учетом положения Порядка о том, что уровень понижения рейтинга должен быть самым низким, который может быть присвоен. Однако, поскольку ответственность за засекречивание информации лежит на издателе секретной информации, наше Управление не будет публиковать эти два письма в качестве Приложения и ограничится общими комментариями по поводу содержащихся в них утверждений.
(c) Письмо из Администрации Президента от [C][D]. 4.12.2023, фиксирует, в кратком изложении, позицию, что:
- Ревизионная комиссия не имеет права выражать аудиторское заключение
- по своим выводам в нормативных вопросах, если она предварительно не получит заключение Генерального прокурора Республики,
- данное уведомление является превышением полномочий, поскольку его выводы основаны на ошибочном юридическом толковании, данном Ревизионной комиссией, а не Юридическим управлением,
- отсутствие заключения Генерального прокурора, скорее всего, будет воспринято как умышленное неправильное определение компонентов, что должно характеризовать действия Ревизионной палаты, и
- в Уведомлении может иметь место нарушение конфиденциальности, и следовало бы запросить мнение Комиссара по защите данных.
Вышеуказанные утверждения отклоняются нашим Управлением по причинам, подробно изложенным в пунктах 2 и 6 ниже.
2. Институциональные рамки полномочий Генерального контролера
(a) Данная проверка соответствия была проведена в рамках конституционных полномочий Генерального контролера Республики и положений Закона о фискальной ответственности и фискальных рамках
(Закон № 20(I)/2014) и имела целью установить регулярность расходов, связанных с рассматриваемым вопросом, т.е. были ли они произведены в соответствии с установленными правовыми рамками. В связи с относительно небольшим объемом аудита отчет публикуется в форме Уведомления.
Статья 116 Конституции Республики предусматривает, что Генеральный аудитор при содействии помощника Генерального аудитора проверяет от имени Республики все поступления и выплаты Республики. Кроме того, в соответствии со статьей 81 (2) Закона 20(I)/2014, Генеральный аудитор проводит аудит окончательных счетов Республики и финансовых отчетов на основе международно признанных стандартов аудита, которые он/она определяет.
Как прямо указано в Руководстве по аудиту, изданном Генеральным контролером, все аудиты Аудиторского управления, т.е. финансовые, нормативные и управленческие аудиты, проводятся в соответствии с Рамочными профессиональными стандартами, изданными INTOSAI, которые являются частью acquis communautaire.
Всемирный конгресс ИНТОСАИ в 1977 году принял "Лимскую декларацию о руководящих принципах аудита", которая содержит ссылки на цель и виды аудита, проводимого высшими органами аудита (ВОА), независимость ВОА и их отношения с Палатой представителей, правительством и администрацией, их полномочия и методологию, которой они следуют. Сама Декларация зафиксирована в самом фундаментальном стандарте INTOSAI - P1, который является "Магна Картой" в осуществлении внешнего аудита правительств, поскольку закладывает основы государственного аудита. Этот стандарт прямо объясняет, что традиционная роль ВУЗов заключается в проверке законности и регулярности управления финансами и бухгалтерским учетом
Как указано в заключении от. 28.10.1963 первого генерального прокурора Республики Крито Торнаритиса, неотъемлемой частью предусмотренного Конституцией контроля, осуществляемого Аудиторской службой, является законность и регулярность сделок.
Как отмечается, аудит Ревизионной службы не ограничивается только подтверждением наличия нормальных подтверждающих доказательств в отношении сумм, отраженных в финансовых отчетах Республики, но должен также охватывать законность и регулярность сделок. Мнение также опирается на соответствующее решение британского суда:
"Что касается обязанностей аудитора, лорд Рассел, главный судья, отметил в деле Thomas v. Devonport Corporation (1900) 1 Q.B. at p.21 Я не придерживаюсь доктрины, согласно которой его единственной обязанностью является проверка наличия ваучеров, очевидно, формальных и регулярных, оправдывающих каждую из статей, в отношении которых власти пытаются получить кредит по счетам, представленным аудиторам для проверки. Я думаю, что это неполный и несовершенный взгляд на обязанности аудиторов. Я думаю, что аудитор не только имеет право, но оправдан и обязан пойти дальше этого, и путем честного и разумного изучения ваучеров убедиться, что среди произведенных платежей нет платежей, которые не санкционированы обязанностями органа власти, или противоречат обязанностям органа власти, или каким-либо другим образом незаконны или неправомерны. Если он обнаружит, что какие-либо такие неправомерные или незаконные платежи, как представляется, были сделаны, его обязанностью, безусловно, будет обнародовать это, сообщив об этом самому органу власти и бюргерам, которые создают этот орган власти".
В вольном переводе:
"Я не согласен с теорией, согласно которой его (аудитора) единственной обязанностью является проверка наличия счетов, очевидно достоверных и регулярных, которые оправдывают каждую из статей, в отношении которых компетентный орган запрашивает подтверждение по счетам, представленным для проверки аудиторам. Я считаю, что это неадекватное и неполное понимание обязанностей аудиторов. Я считаю, что аудитор не только имеет право, но оправдан и обязан пойти дальше и путем честного и разумного изучения счетов установить, что среди произведенных платежей нет платежей, не санкционированных на основании обязанностей компетентного органа, или противоречащих обязанностям компетентного органа, или являющихся иными незаконными или ошибочными. Если он обнаружит, что такие ошибочные или незаконные выплаты были произведены, его обязанностью будет обнародовать это со ссылкой на сам компетентный орган и на граждан, которые поддерживают этот орган."
(c) Стандарт 400 ISSAI определяет аудит соответствия (или регулирующий аудит) как независимую оценку того, соответствует ли данный вопрос принципам, установленным в качестве критериев аудита. Цель таких аудитов - оценить, соответствуют ли действия проверяемой организации принципам или правилам, которыми она руководствуется. Эти принципы и правила могут относиться к соблюдению положений соответствующих законов, нормативных актов или соглашений или общих принципов рационального финансового управления и поведения государственных служащих.
(d) И на основании прецедентного права (Panagius Perdicus v. CYPRUS REPUBLIC OF CYPRUS BY THE EDUCATIONAL SERVICES COMMISSION, Revision Appeal No. 181/10, dated. 29.1.2016), применение закона администрацией (в нашем случае Ревизионной комиссией), предполагает, при необходимости, толкование закона. Как сказано в тексте "Причины административных актов и судебный контроль", М. Пикраменос, Sakkula Publications, 2012, стр. 7: "Правовые нормы обычно требуют толкования, поэтому компетентный орган часто должен толковать применимый правовой режим, чтобы обосновать резолютивную часть административного акта."
В контексте ревизии Ревизионная комиссия имеет право, а не обязанность обратиться за юридической консультацией, если, по ее мнению, остаются сомнения в толковании правового текста, создающие для нее риск выразить мнение по какому-либо вопросу, которое может оказаться существенно ошибочным. Поэтому решение о том, есть ли основания для обращения за юридической консультацией или иным экспертным заключением, принимает сам Счетный орган. Если она решает, что юридическая консультация должна быть получена у Генерального прокурора Республики, она делает это на основании соответствующих стандартов. Стандарт ISSAI 100 (Основополагающие принципы аудита в государственном секторе) предусматривает следующее:
"Там, где это уместно или необходимо, и в соответствии с мандатом ВКРУ и применимым законодательством, аудитор может использовать работу внутренних аудиторов, других аудиторов или экспертов. Процедуры аудитора должны обеспечивать достаточную основу для использования работы других лиц, и во всех случаях аудитор должен получить доказательства компетентности и независимости других аудиторов или экспертов и качества выполненной работы. Однако ВКРУ несет исключительную ответственность за любое аудиторское заключение или отчет, который он может подготовить по данному вопросу; эта ответственность не уменьшается в результате использования им работы, выполненной другими сторонами."
С этим связан стандарт ISSAI 2620, в котором также четко указано, что таким экспертом может быть лицо, призванное дать совет по вопросам толкования законов, нормативных актов или договоров.
Из вышесказанного ясно, что даже в случае заключения или других научных рекомендаций единственная ответственность за правильность выводов и рекомендаций остается за Генеральным аудитором, который, осуществляя свое суждение, решает, как принять во внимание все представленные ему доказательства.
(e) Мы отмечаем, что два предыдущих генеральных прокурора в своих заключениях четко разъяснили, что "любое решение генерального аудитора при осуществлении им своих функций в соответствии с Конституцией и/или любым законом находится вне контроля юридической службы и/или любого министерства."
3. Соответствующие административные акты и положения закона
(a) 26.11.2013 Комиссия по государственной службе (КГС) приняла решение о прикомандировании г-на Никоса Христодулидеса, советника или генерального консула A, Министерство иностранных дел, к Президенту с 1.10.2013 по 30.09.2016 для выполнения особых обязанностей. На него возложены обязанности директора Дипломатической канцелярии Президента Республики.
В Официальном вестнике Республики Кипр от 10.10.2013. 13.12.2013 г. было включено следующее сообщение:
"Г-н Никос Христодулидес, Постоянный советник или Генеральный консул А, Внешние службы, прикомандирован к Президенту и Президентскому дворцу для выполнения специальных обязанностей, согласно статье 47(1)(e) Законов о государственной службе 1990-2013 годов, с 1 октября 2013 года по 30 сентября 2016 года."
(b) Упомянутая статья 47 Закона о государственной службе гласит следующее. (1) Решение о назначении служащего может быть принято в любом из следующих случаев
(a) Для заполнения вакансии после отбора, в соответствии со статьей 30
(b) когда принимается решение о повышении должностного лица в должности в соответствии со статьей 43
(c) когда имеется вакансия или служебная необходимость
(d) когда исполнение обязанностей требуется для удовлетворения служебных потребностей в министерстве, департаменте, (b)(e) в особых случаях, когда требуется исполнение особых обязанностей и ответственности в министерстве, департаменте, отделе, филиале или службе;
(f) для исполнения особых обязанностей в дипломатическом или ином представительстве Республики за рубежом либо в службе или агентстве Европейского Союза, либо в службе страны - члена Европейского Союза, либо в международной организации.
(2) За исключением случаев, предусмотренных пунктом (a) подраздела (1), прикомандированный сотрудник продолжает занимать должность, с которой он прикомандирован, но находится под иерархическим административным контролем руководителя департамента, в который он прикомандирован.
(6) Назначения в соответствии с пунктами (c), (d), (e) и (f) подраздела (1) могут быть назначены на срок не более трех (3) лет и могут быть возобновлены:
(7) Назначения публикуются в официальном бюллетене Республики."
(c) В Положении 10 о государственной службе (Вознаграждение, пособия и другие финансовые льготы государственных служащих) Правил (CPR 175/1995) предусмотрено следующее:
"10. (стр.10) "P.P.P.A.: 10.1. (1) Положения 1990 - 1990 (1) Законов Республики 1990 и 1994 гг. 9 выше, работник, направленный для выполнения обязанностей и функций в соответствии с пп. (d) и (e) подраздела (1) раздела 47 Законов о государственной службе 1990-1994 годов, продолжает получать оклад по своей должности:
При условии, что министр финансов может в особых случаях и на основе критериев, определяемых Советом министров, разрешить выплату специальной надбавки или специального оклада за такие обязанности."
(d) На основании Постановления Кабинета министров № 76,776 от. 9.4.2014, (бывший) Президент Республики проинформировал членов органа, что на данном этапе он не намерен назначать нового представителя правительства после отставки г-на Христоса Стилианидиса 13.4.2014, и возложит обязанности представителя правительства на г-на Христодулидеса с 14.4.2014, в дополнение к его существующим обязанностям в качестве директора его дипломатического офиса. После этого брифинга Совет министров постановил, что на период выполнения параллельных обязанностей:
(и) утвердить предоставление оклада, равного разнице между существующим валовым окладом г-на Христодулидеса и валовым окладом г-на Кристодулидеса. Христодулидеса и валовой зарплатой, получаемой Представителем Правительства,
(ii) утверждает предоставление всех других льгот, на которые имеет право Представитель Правительства, и
(iii) уполномочивает министра финансов предпринять все необходимые действия для реализации вышеуказанного решения.
В соответствии со статьей 57.4 Конституции о решениях Совета Министров:
"Если решение подлежит исполнению и права вето или отвода не были использованы в соответствии с положениями второго или третьего пункта настоящей статьи, Президент и Вице-президент Республики издают указ путем опубликования в официальном вестнике Республики данного решения, если Совет Министров своим решением не установит иное."
Постановление Президента Республики и Совета Министров не было опубликовано в официальном вестнике Республики.
В данном случае Совет министров не принимал решения не публиковать свое решение, поэтому неопубликование решения является нарушением данной статьи Конституции
Мы попросили Президиум Республики переслать нам любое письмо или документ об этом поручении, которое было передано г-ну Христодулидесу. Президиум не ответил на этот вопрос.
В этой связи мы вскользь отмечаем существовавшую юридическую лазейку. В марте 2013 года назначение г-на Христоса Стилианидиса представителем правительства было опубликовано в Официальном вестнике Республики от 1.3.2013. Следующее упоминание в Официальном вестнике по этому вопросу мы нашли в марте 2018 года, когда было опубликовано назначение г-на Продромоса Продромоса пресс-секретарем правительства с 1.3.2018. Мы не нашли никаких упоминаний в Официальной газете об отставке г-на Стилианидиса.
(e) 14.4.2014 года через Управление прессы и информации было объявлено, что "Президент Республики, в связи с отставкой Христоса Стилианидиса с поста пресс-секретаря правительства, решил, что на данном этапе он возложит исполнение обязанностей пресс-секретаря правительства на директора своего дипломатического офиса, г-на Никоса Христодулидеса. Г-н Христодулидис продолжит параллельно исполнять обязанности директора дипломатической канцелярии президента Республики."
Как уже говорилось выше, кроме этого объявления, не было ни официального назначения, ни публикации в Официальном вестнике Республики о возложении обязанностей представителя правительства на г-на Христодулидеса. Кроме того, как мы объясняем в непосредственно следующих пунктах (f) и (g), такого официального назначения быть не могло, поскольку должность представителя правительства несовместима с должностью государственного служащего.
(f) На основании Протокола Республики Кипр (Закон о внутренних правилах) (Закон 59(I)/1996), пресс-секретарь правительства имеет приоритет в протоколе над заместителем министра при президенте. Кроме того, в Государственном бюджете, в главе "Президентура и Президентский дворец" - "Должностные лица Республики", должность Представителя Правительства находится непосредственно под Президентом Республики.
О крайне политическом характере должности представителя правительства свидетельствует и тот факт, что на основании положения Государственного бюджета представитель правительства имеет право нанимать консультантов/сотрудников по статье "Политические назначения".
Кроме того, в Законе о пенсиях (некоторые должностные лица Республики) (Закон № 49/
(g) Общеизвестно, что государственный служащий не может занимать политическую должность в силу четкого разделения и четкого различия между политической властью и административной функцией государства. В решении №. 7.11.2011 Пленума Верховного суда по делу President of the Republic v. House of Representatives (No. 3) (2011) 3 AAD 777, Report No. 5/2010 и 6/2010, было принято, в частности, следующее решение. Уже в деле Франгулидес (№ 2) против Республики (1966) 3 C.L.R. 676 существовало осознанное понимание, выходящее за рамки прямых положений оспариваемой статьи 59.2 Конституции о несовместимости должности министра с должностью на государственной службе. Как указал судья Василиадис, оглашая решение полного пленума (стр. 684):
"Практические причины такой несовместимости двух рассматриваемых государственных должностей очевидны. Одна из них - должность политического характера; другая - должность особо квалифицированного и хорошо опытного постоянного сотрудника государственной службы. Сама структура Комиссии по делам государственной службы в нашей Конституции (статьи 122-125 включительно) направлена на то, чтобы разделить эти две должности и сделать их независимыми друг от друга."
Это различие было подтверждено Полной коллегией в деле R.I.K. and Others v. Karagiorgis et al. (1991) 3 A.A.D. 159. Судья Пикис, вынося решение большинством голосов (судьи Пикис, Малахтос, Пападопулос, Хаджицангарис и Никитас), указал, что (стр. 179-181):
"Конституция Кипра проводит различие между политической властью и административной функцией. Она запрещает вмешательство политической власти в административную функцию государства. Это различие было признано полным составом Верховного суда в деле Франгулидес (№ 2) против Республики (1966) 3 C.L.R. 676. Цель, как указано в решении Суда, состоит в том, чтобы оградить административную функцию от политического влияния."
[H]28.9.2016 НИК принял решение о продлении прикомандирования г-на Христодулидеса к Президенту до 28.2.2018.
В Официальном вестнике Республики 28.2.2018 НИК принял решение о продлении прикомандирования г-на Христодулидеса к Президенту до 28.2.2018.
В Официальном вестнике Республики 28.2.2016 НИК принял решение о продлении прикомандирования г-на Христодулидеса к Президенту до 28.2.2018. 14.10.2016 было включено следующее сообщение:
"Прикомандирование г-на Никоса Христодулидеса, Постоянного советника или Генерального консула А, Внешние службы, для выполнения специальных обязанностей в Президентуре и Президентском дворце, в соответствии со статьей 47(1)(e) Законов о государственной службе 1990-2015 годов, продлевается до 28 февраля 2018 года."
(i) 27.2.2018 НИК принял отставку г-на Христодулидеса с 1.3.2018, даты, когда он был назначен министром иностранных дел.
В Официальном вестнике Республики Кипр 1.3.2018. 9.3.2018 г. было включено следующее сообщение:
"Г-н Никос Христодулидес, Постоянный советник или Генеральный консул A, Иностранные службы, ушел в отставку с гражданской службы в соответствии с разделом 53(1)(f) Законов о гражданской службе 1990 - (No. 3) of 2017, with effect from 1 March 2018."
Ввиду вышеизложенного, г-н Христодулидес имел и сохранял свой статус государственного служащего до 28.2.2018, когда он вышел на пенсию.
4. Пособия, полученные г-ном Христодулидесом в период с 14.4.2014 по 28.2.2018
(a) Согласно данным Главного бухгалтерского управления Республики, в период с 14.4.2014 по 28.2.2018 г-н. Христодулидес получал, в дополнение к своей обычной зарплате, следующие суммы брутто (до вычета заработка и подоходного налога) как часть своей зарплаты.
| | 2014 |
[TD]
2015
[/TD] [TD]2016
[/TD] [TD]2017
[/TD] [TD]2018
[/TD] [TD]Total
[/TD] [/TD][TR] [TD] [TD] [TD]
€
[/TD] [TD]€
[/TD] [TD]€
[/TD] [TD]€
[/TD] [TD]€
[/TD] [TD]€
[/TD] [TD]€
[/TD] [TD]
€
[/TD] [/TR] [TR] [TD]
Альтернативное назначение*
[/TD] [TD]13.025
[/TD] [TD]16.776
[/TD] [TD]18.174
[/TD] [TD]16.192
[/TD] [TD]2.658
[/TD] [TD]66.825
[/TD] [/TR] [TR] [TD]
Performance Allowance
[/TD] [TD]17.065
[/TD] [TD]23.905
[/TD] [TD]23.905
[/TD] [TD]21.514
[/TD] [TD]3.995
[/TD] [TD]90.384
[/TD] [/TD] [/TR] [TR] [TD]Всего
[/TD] [TD]30.090
[/TD] [TD]40,681
[/TD] [TD]42,079
[/TD] [TD]37,706
[/TD] [TD]6,653
[/TD] [TD]157.209
[/TD] [/TR]
* Разница между зарплатой брутто, которую он получал как советник или генеральный консул А, и зарплатой брутто, предусмотренной для представителя правительства в бюджете.
(b) Со дня после выхода на пенсию с государственной службы г-н. Христодулидес получает ежемесячную пенсию государственного служащего в размере 1013 евро, что соответствует его стажу до 31.12.2012, в соответствии с положениями статьи 10 Закона о пенсионном обеспечении государственных служащих и служащих более широкого государственного сектора, включая органы местного самоуправления (общие положения применения) (Закон 216(I)/2012).
Оставшаяся пенсия, заработанная за период с 1.1.2013 по 28.2.2018, начнет выплачиваться по достижении работником 58-летнего возраста.
При выходе на пенсию он также получил единовременную сумму в размере €56 752 за службу до 31.12.2012 и сумму €11 411 (за вычетом налога в размере €4 000) за службу до 28.2.2018 (вторая сумма была выплачена 21.12.2021).
При расчете его пенсионных выплат (пенсии и единовременной суммы) правильно надбавки, указанные в пункте 4(a) выше, не были учтены.
(c) Основываясь также на информации Главного бухгалтерского управления, за период с 14.4.2014 по 28.2.2018 г-н Христодулидес получил сумму в размере 41 024 евро в качестве пособия на содержание иностранцев для поездок за границу. Это пособие не включает авиабилеты или гостиницы, стоимость которых оплачивалась и покрывалась отдельно Президентом Республики.
Что касается пособия на содержание за границей, г-н. Христодулидесу была выплачена надбавка категории А, которая, согласно соответствующему циркуляру Министерства финансов, также распространяется на пресс-секретаря правительства.
(d) В период с 14.4.2014 по 28.2.2018, г-н. Christodoulides использовал автомобиль для исключительного пользования.
(e) После его ухода с государственной службы 28.2.2018 для вступления в должность министра иностранных дел, Mr. Христодулидесу эквивалент 75 дней отпуска для отдыха в его трасте в размере 18 176 евро за вычетом вычетов по подоходному налогу и уменьшению заработка.
(AF)
Содержание статьи, включая сопутствующие изображения, принадлежит PIO
Мнения и взгляды, выраженные в статье, принадлежат автору и/или PIO
Источник
