С большим удовольствием я выступаю сегодня перед вами, чтобы представить, возможно, самый важный законопроект в истории Юридической службы, касающийся ее автономии.
Как вы знаете, усилия и цель в этом направлении были начаты уже давно. Первым, кто задумал независимость юридической службы, был покойный Михалакис Триантафиллидис, а последующие генеральные прокуроры время от времени поднимали этот вопрос, последним из которых был мой предшественник г-н Костас Клеридес. Костас Клеридес, который, после соответствующего доклада ирландских экспертов по юридической службе, разработал соответствующий законопроект, который, однако, в его время не был продвинут в Палате представителей, поскольку не получил одобрения тогдашнего Совета министров для продвижения в Палате представителей.
С самого начала, вступая на свой высокий пост, и помощник Генерального прокурора Республики, и я поставили в качестве абсолютного приоритета вопрос об автономии юридической службы в контексте общей реформы нашей службы, которая, по моему мнению, в случае ее достижения, станет важной вехой в истории юридической службы и большим вкладом в более эффективное отправление правосудия и дальнейшее укрепление верховенства закона в нашей стране.
Причины, на которых основывается реализация полной автономии Юридической службы, вытекают из самой Конституции Республики, в частности, из положений ее статьи 112, которая, среди прочего, прямо предусматривает, что: "Юридическая служба является независимой службой, не подчиненной ни одному министерству."
Кроме того, существующий режим также не соответствует структуре Конституции, которая предусматривает членов Юридической службы в части VI (о независимых должностных лицах), которая отличается от части VII (о государственной службе) Конституции.
Несмотря на вышеуказанное конституционное положение статьи 112 Конституции о независимой юридической службе и несмотря на то, что Генеральный прокурор и помощник Генерального прокурора, являющиеся сотрудниками юридической службы, работают на тех же условиях, что и судьи Верховного суда, однако, сотрудники Юридической службы, которые представляют Генерального прокурора и действуют от его имени, в настоящее время служат на тех же условиях, что и гражданские служащие, и подчиняются Комиссии по гражданской службе, которая, в частности, занимается вопросами их назначения, продвижения по службе и дисциплинарной власти.
Данный законопроект предусматривает автономию и независимость Юридической службы и законодательное установление выравнивания заработной платы и эквивалентности ее старших сотрудников по правовым вопросам с судьями окружных судов, что уже было принято и утверждено Палатой представителей путем единогласного принятия Закона о бюджете на 2020 год. Это сделано для того, чтобы укрепить гарантии реальной беспристрастности этих должностных лиц по отношению к администрации.
Я хочу подчеркнуть, что повышение зарплаты старших должностных лиц юридической службы было пакетом с остальной частью реформы, которая также включала самоопределение. Он был реализован в первой партии, с положением в Бюджете, теперь осталось включить его в "Закон о юридической службе Республики Закон от 2023 года".
Я хотел бы также отметить, что этот законопроект, помимо огромных усилий, которые были предприняты в Юридической службе, и консультаций, которые были проведены с Министерством финансов - я благодарю генерального директора Министерства за всю помощь в процессе его обсуждения - и огромных усилий, которые были предприняты, чтобы убедить правительство продвинуть его - это был один из последних проектов предыдущего кабинета министров. И он был представлен - я хочу подчеркнуть - он был представлен нынешним правительством, поэтому я считаю, что в вопросе, который, по моему мнению, должен рассматриваться как само собой разумеющийся, есть участие как прошлого, так и нынешнего правительства.
В дополнение к этим консультациям, законопроект также был оценен известным ученым-конституционалистом из юридической службы, который выразил мнение, что законопроект полностью соответствует Конституции.
Кроме того, в контексте автономии Юридической службы, настоящий законопроект также регулирует вопросы, касающиеся структуры, организации и деятельности Юридической службы, как в отношении сотрудников по правовым вопросам, так и других сотрудников, работающих в Юридической службе, тем самым укрепляя ее функциональную независимость и дополнительно служа общественным интересам. Законопроект учреждает Прокурорский совет, состоящий из Генерального прокурора и помощника Генерального прокурора и трех самых высокопоставленных прокуроров Республики. Среди прочего, Прокурорский совет будет отвечать за назначение и продвижение по службе сотрудников юридической службы и за осуществление дисциплинарного контроля над всеми сотрудниками юридической службы. Что касается неюридического персонала юридической службы, будет создан Комитет по персоналу, который будет отвечать, в частности, за назначение и продвижение неюридического персонала юридической службы. В то же время учреждается должность генерального директора юридической службы, который, в частности, будет выполнять функции контролера в смысле Закона о бюджетной ответственности и бюджетных рамках. И это исправляет еще одну аномалию: в нынешнем виде Юридической службы лицом, ответственным за фискальную ответственность, является сам Генеральный прокурор. Я считаю немыслимым, что генеральный прокурор должен нести ответственность за отслеживание финансов и различных изданных циркуляров, зная об ответственности и обязательствах, которые он несет за выполнение своей работы.
Следует также отметить, что это давнее стремление Юридической службы к своей автономии теперь приобрело международное измерение, гораздо более срочное и гораздо более неотложное, которое выходит за национальные рамки и делает Кипр подотчетным международным организациям и комитетам, таким как Комиссия GRECO Совета Европы и Европейская комиссия по верховенству права.
И я начну со ссылки на последний отчет Европейской комиссии, опубликованный 13 июля 2022 года, озаглавленный: "Доклад о верховенстве закона за 2022 год - глава о состоянии верховенства закона на Кипре", где, наряду с напоминанием об обязательствах, взятых в рамках Национального плана восстановления и жизнестойкости по борьбе с коррупцией, четко рекомендуется и прямо говорится о необходимости - и я читаю из Доклада - "продолжать улучшать эффективное расследование и судебное преследование коррупционных дел высокого уровня, в том числе путем укрепления Генеральной прокуратуры и ее финансовой независимости." И я подчеркиваю фразу "продолжать улучшать", потому что ЕС признал, что за последний год были предприняты большие усилия и успешные усилия по расследованию и судебному преследованию коррупционных дел высокого уровня, что я продемонстрировал с цифрами комиссару ЕС Дидье Рейндерсу на нашей недавней встрече, представив ему результаты о том, сколько коррупционных дел было передано в Суд, что более чем вдвое превышает количество дел, переданных в прошлом году. Поэтому позиция Доклада заключается в том, что необходимо продолжать повышать эффективность расследования и судебного преследования по делам о коррупции высокого уровня, в том числе путем укрепления Генеральной прокуратуры и ее финансовой независимости. В Докладе это четко сказано, и вы знаете, что Доклады о верховенстве права имеют свое особое значение, особенно в последние годы, когда они были связаны с льготами ЕС для государств.
В то же время, в дополнении ко второму отчету Комиссии ГРЕКО о соблюдении четвертого раунда оценки Кипра от 8 июля 2022 года, касающемся законопроекта об автономии юридической службы, Комиссия отмечает, что законопроект не получил дальнейшего продвижения, и призывает компетентные органы ускорить процесс продвижения законопроекта с целью дальнейшего повышения автономии юридической службы в контексте уголовного преследования.
В заключение, чтобы удовлетворительно выполнить последнюю рекомендацию для органов прокуратуры в данном отчете, которая остается невыполненной, мы проинформировали Комитет о развитии событий, а именно о том, что законопроект был одобрен Советом министров и находится на рассмотрении парламента. Комитет указал, что это позитивный шаг, но глава не может быть закрыта до того, как законопроект будет принят Палатой представителей. Комиссия также отметила, что единственной существенной мерой, достигнутой до сих пор в этом направлении, является уравнивание зарплат судей и юристов, но одного этого недостаточно, чтобы закрыть эту главу. Другими словами, мы возвращаемся к тому, что я говорил ранее, что выравнивание зарплат и автономия взаимосвязаны. Первое было сделано, второе - нет, и ГРЕКО отмечает, что недостаточно просто повысить зарплату, необходимо принять закон. Дидье Рейндерс после встречи, состоявшейся 4 мая 2023 года в Юридической службе, в рамках своих встреч, проведенных недавно на Кипре, среди прочего, заявил следующее:
"Наши усилия направлены на продолжение работы по укреплению Генеральной прокуратуры Республики, поскольку мы хотим, чтобы в распоряжении Генеральной прокуратуры Республики было больше финансовых ресурсов, человеческих ресурсов, а также цифровых инструментов для борьбы с коррупцией в стране. Это, как вы знаете, включено во все наши рекомендации. Очень важно показать, что в такое независимое учреждение вкладываются значительные средства, чтобы различные расследования, которые необходимы, могли проводиться при наличии большего количества ресурсов. Мы увидели реальную готовность [СО СТОРОНЫ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ] к дальнейшим шагам, и мы продолжим обсуждать этот вопрос в будущем."
На английском языке, дословно:
"Мы стараемся продолжать работу по укреплению Генеральной прокуратуры, потому что вы знаете, что во всех рекомендациях мы хотим видеть больше бюджетных ресурсов, человеческих ресурсов, но также и цифровых инструментов для Генеральной прокуратуры для борьбы с коррупцией в стране. Очень важно показать, что это реальные инвестиции в такой независимый орган для различных расследований, которые необходимо организовать с большими ресурсами. И мы увидели реальную готовность перейти к большему. Мы увидели это, но мы продолжим обсуждать это в следующие месяцы и годы."
Достопочтенные члены парламента,
Достопочтенные дамы-советницы,
в свете вышеизложенного, очевидно, что необходимо принять настоящий законопроект, который является новшеством во всей структуре правосудия в нашей стране и представляет собой важный шаг в реформе юридической службы, с конечной целью лучшего служения общественным интересам и более эффективного отправления правосудия.
В заключение я хотел бы напомнить, что во всех трех случаях, когда я имел честь выступать в финансовом комитете Палаты представителей по бюджету Юридической службы, я ставил в число наших приоритетов - в дополнение ко многим другим уже проведенным нами реформам - вопрос автономии. И я должен напомнить, что я получил четкие заверения от всех партий, что если и когда законопроект об автономии будет представлен на рассмотрение Палаты, он получит их поддержку. Эти заверения я прошу вас выполнить.
(ML)
Содержание статьи, включая изображения, принадлежат PIO
Высказанные мнения и суждения принадлежат автору и/или PIO
Источник
