-
.
- Ελληνικά
Прежде всего, я хотел бы поздравить организаторов с организацией сегодняшней конференции и приглашением быть среди вас, чтобы представить политику правительства Никоса Христодулидеса в отношении миграции, а также модернизации процедур для содействия развитию земли.
1. Иммиграционная политика и эффективность мер
Позвольте мне начать с иммиграции - сложного вопроса, который в последние дни очень волнует все кипрское общество. Миграция - это явление, которое существовало на протяжении веков и будет существовать. Потребность людей в более безопасной и лучшей жизни, беспорядки и войны, геополитическая нестабильность, а также климатический кризис и другие социально-экономические факторы всегда будут подталкивать их к выбору миграции.
В марте 2023 года, когда Никос Христодулидис взял на себя управление государством, Кипр находился под удушающим миграционным давлением. Непропорционально большое количество новых заявок и прибытий на Кипр в 2021 и 2022 годах, как и ожидалось, сделало надлежащее управление миграцией чрезвычайно трудным.
Для того чтобы более эффективно решать проблему миграции, правительство Христодулидиса с самого начала приняло новый, целостный подход, который базируется на четырех основных принципах: сокращение числа прибытий, ускорение процедур рассмотрения заявлений о предоставлении убежища, увеличение числа возвращений и улучшение инфраструктуры приема и размещения.
Ограничение миграционных потоков и сокращение числа прибытий
Первоначально мы сосредоточились на принятии мер по ограничению миграционных потоков. Выяснив, что подавляющее большинство нелегальных мигрантов, прибывающих в нашу страну, эксплуатируются контрабандистами, обещающими им доступ к работе и большие пособия, мы предприняли комплекс мер, направленных на ограничение экономических выгод. Среди прочего, мы пошли на немедленное прекращение выплаты пособий всем тем, чье заявление было окончательно отклонено. В то же время мы увеличили срок действия права на доступ к работе после подачи заявления о предоставлении убежища с одного до девяти месяцев, тем самым ограничив доступ к экономическим ресурсам помимо материальных условий приема. В сотрудничестве с Министерством труда мы усилили контроль в промышленных секторах для борьбы с нелегальной занятостью и связали систему Службы убежища с системой Министерства труда, чтобы работодатель был проинформирован о статусе убежища потенциального работника до приема на работу.
Кроме того, мы стремились информировать потенциальных мигрантов о реальном положении дел на Кипре с помощью онлайн-кампании в странах Африки к югу от Сахары.
В то же время мы сосредоточились на борьбе с сетями незаконного ввоза мигрантов, усилив обмен информацией с соседними странами происхождения и создав специальное подразделение в Службе по делам иностранцев и иммиграции полиции, в обязанности которого входит исключительно выявление и ликвидация сетей незаконного ввоза.
В результате вышеперечисленных действий число прибывших сократилось на 37 %, а количество новых заявлений на получение убежища - почти на 50 %. Особенно резко, на 85 %, сократилось число новых просителей убежища из африканских стран, что свидетельствует о том, что проблема массовых прибытий из Африки в основном ликвидирована.
Ускорение процедуры рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища
Для решения проблемы задержек в рассмотрении ходатайств о предоставлении убежища, которые в среднем составляли 12 месяцев, мы постепенно увеличивали и в итоге более чем удвоили число экспертов по вопросам убежища, и сейчас их 85 по сравнению с 35 в марте прошлого года. Благодаря увеличению числа экспертов нам удалось сократить срок рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища максимум до трех месяцев, учитывая, что в среднем в месяц рассматривается 2 200 ходатайств. В то же время удалось рассмотреть многие из оставшихся дел.
Сокращение срока рассмотрения заявлений является важным элементом нашей политики, поскольку теперь оно служит сдерживающим фактором для тех, кто рассматривает возможность приезда на Кипр с целью злоупотребления системой и обеспечения долгосрочного проживания и работы.
Модернизация инфраструктуры
В то же время мы инвестировали в улучшение инфраструктуры. В Первом центре приема Пурнара были завершены работы по его преобразованию в закрытую структуру, что ограничивает выход и перемещение мигрантов, в то время как ведутся работы по модернизации и расширению Центра приема и размещения заявителей на международную защиту в Кофиноу.
Однако, что особенно важно, начались строительные работы по созданию Центра предварительного выдворения в Менногее, рассчитанного на размещение около 800 человек. Создание Центра предварительного выдворения, где будут содержаться лица, чье ходатайство было окончательно отклонено и которые подлежат депортации, является очень важным шагом на пути к достижению цели укрепления сектора депортации.
Укрепление сектора возвращения
Учитывая отсутствие Центра предварительного выдворения на данном этапе, мы приняли целевые меры, которые привели к увеличению числа выдворений. В частности, было принято решение ориентировать операции на регулярные рейсы Фронтекс по возвращению, как с точки зрения сроков, так и в отношении имеющихся мест и стран происхождения рейсов Агентства
Кроме того, мы уделили большое внимание программе добровольного возвращения с финансовым стимулом в размере от 1000 до 1500 евро в зависимости от страны происхождения. Кроме того, в сотрудничестве с нашими партнерами в Европейском союзе мы в полной мере использовали программу переселения в другие государства-члены.
В результате вышеперечисленных мер нам удалось в значительной степени увеличить число выезжающих с Кипра. Так, за весь 2023 год общее количество вылетов увеличилось на 66 % по сравнению с 2022 годом. В первые месяцы 2024 года была зафиксирована та же положительная тенденция, что вызвало похвалу в адрес нашей страны со стороны комиссара по внутренним делам г-жи Йоханссон. Большое значение имеет и заявление вице-президента Европейской комиссии г-на Схинаса во время его недавнего визита в нашу страну, который назвал Кипр чемпионом по возвращению мигрантов, заявив также, что благодаря целенаправленным мерам Кипру удалось перешагнуть через дно, поставив управление миграцией на более стабильную основу.
Благодаря принятию специальных мер Кипр занимает первое место в Европейском Союзе по процентному соотношению выбывших и прибывших и четвертое место по абсолютному количеству возвращений и депортаций.
Социальная интеграция и интеграция
В то же время мы придаем необходимое значение интеграции и социальной интеграции мигрантов и поэтому приступили к разработке комплексной политики, которая включает 50 мероприятий, касающихся жилья, занятости, повышения квалификации, образования и здравоохранения. План действий по интеграции и социальной интеграции мигрантов на 2024-2026 годы сейчас проходит общественные консультации, которые будут завершены в течение месяца, чтобы его реализация началась в течение года.
Переоценка статуса сирийцев
Самой большой проблемой остается большое количество сирийских граждан, прибывающих в нашу страну по морским путям из Сирии и особенно Ливана. В последние дни все кипрское общество ежедневно становится свидетелем непрерывных и массовых миграционных потоков сирийцев, отплывающих от ливанского побережья. К сожалению, и это я хотел бы подчеркнуть, в случае с прибывающими сирийцами имеющиеся в нашем распоряжении инструменты весьма ограничены.
В частности, учитывая, что Сирия в настоящее время рассматривается Европейским союзом как небезопасная страна, все лица сирийского происхождения считаются беженцами и при подаче заявления почти автоматически получают статус дополнительной защиты. Этот факт парализует работу соответствующих ведомств и не позволяет рассматривать заявления по существу, чтобы в тех случаях, когда обнаруживается, что система используется, приступить к возвращению, как это происходит в случае с заявителями из африканских стран. В результате число прибывающих увеличивается, поскольку близость Кипра к Ливану делает его привлекательным направлением, где они могут легко работать и в то же время время время время от времени возвращаться в свою страну по различным причинам.
Более того, из-за социальной реакции в Ливане власти страны не смогли принять суда с мигрантами, покидающие ее берега, несмотря на достигнутое прошлым летом понимание о возвращении мигрантов на определенных условиях.
В то же время мы должны четко понимать, что море - это не естественная граница, которую мы можем закрыть искусственным барьером, чтобы предотвратить потоки. Мы также не можем запретить судам заходить в наши территориальные воды, поскольку, прежде всего, это не наш подход как правительства, и такая практика не соответствует нашим обязательствам перед международным сообществом. Более того, было замечено, что, опасаясь, что их путь будет прерван при приближении портовой полиции, они пытаются затопить лодки или выбросить людей за борт, превращая операцию в поисково-спасательную.
Анализируя факторы, вызывающие массовое прибытие сирийцев, мы определили, что наиболее серьезной причиной являются организованные сети торговцев людьми, которые используют потребность этих людей в защите и безопасности, наживаясь на человеческих жизнях. Это организованная преступность огромных масштабов, требующая немедленных действий и борьбы".
В то же время события в Ливане ограничили возможности властей страны удовлетворительно реагировать в плане наблюдения за побережьем. Уже несколько месяцев мы бьем тревогу по поводу того, что возможный распад Ливана приведет к массовому притоку сирийских мигрантов в Европейский союз, обращаясь в Европейскую комиссию.
С 7 октября прошлого года ситуация ухудшилась. Политические события в Ливане, нестабильность в регионе, вызванная видимой возможностью генерализации конфликта между Израилем и Хамасом, и удушающее давление, которое испытывает страна из-за большого количества сирийских беженцев на своей территории - по оценкам, более 2 миллионов человек - вынуждают сирийских граждан в Ливане покидать страну, не позволяя ливанским властям осуществлять надлежащий контроль и надзор.
Как Республика Кипр, мы давно предупреждали о необходимости усиления европейской поддержки Ливана, применяя аналогичную практику, как в случае с Турцией, и в контексте институционализации соглашения между Европейским союзом и Ливаном, аналогично тому, как это было сделано с Тунисом и Египтом. Мы приветствуем намерение Комиссии, выраженное ее вице-президентом во время его недавнего визита в нашу страну, начать процесс, который приведет к подписанию соглашения.
В то же время, однако, мы должны помнить, что достижение соглашения требует времени, что в сложившихся обстоятельствах работает против наших сил и возможностей. Именно поэтому мы, как Кипр, настаиваем на том, чтобы Европейский союз и Ливан увеличили финансовую помощь, которую получает Ливан, при условии, что она будет связана с увеличением оперативного потенциала Ливана для осуществления более эффективного наблюдения на своей береговой линии, чтобы перехватывать отплывающие суда. В то же время следует задействовать Фронтекс и Европол, чтобы внести вклад как в наблюдение за ливанским побережьем, так и в усилия по ликвидации контрабандных сетей.
В этом контексте во время вчерашних контактов между кипрской делегацией во главе с президентом Республики и ливанскими официальными лицами обе стороны признали, что проблема миграции является общей проблемой и что ее необходимо решать совместно. Ливанское руководство обязалось активизировать усилия по наблюдению за мигрантами с целью выявления сетей нелегальной торговли. Также была достигнута договоренность о необходимости координации действий между Кипром, Ливаном и Европейской комиссией, а также действий между Ливаном и Европейским союзом.
В то же время правительство Кипра с лета прошлого года продвигает инициативу по обсуждению и переоценке статуса Сирии, исходя из реалий, сложившихся в стране на данный момент, и после оценки Европейского агентства по предоставлению убежища, согласно которой районы Сирии считаются безопасными. Возможное заключение на европейском уровне о признании конкретных районов страны безопасными на начальном пилотном этапе позволит содействовать возвращению сирийских граждан в эти районы на строгих условиях, которые обеспечат их защиту, значительно сократив наблюдаемую в настоящее время эксплуатацию.
Наша инициатива уже поддержана несколькими нашими партнерами в Союзе, которые признают необходимость определения новой процедуры управления сирийцами со стороны государств-членов. Завтра я отправляюсь на встречу с моими коллегами в Дании, Чехии и Греции, чтобы укрепить нашу инициативу и обсудить практические пути начала дискуссии на уровне Европейской комиссии о пересмотре ситуации в Сирии.
Дамы и господа,
Я хотел бы еще раз подчеркнуть, что миграция здесь и останется. Это прежде всего социальное явление, имеющее гуманитарные аспекты. Это затяжной, сложный и нестабильный кризис. Пример нашей страны - яркое доказательство того, что миграция не является проблемой, которая ограничивается внутренними районами страны. К сожалению, именно внешнее измерение время от времени определяет развитие событий. Близость Кипра к регионам, переживающим давние политические кризисы и военные конфликты, не оставляет места для самоуспокоенности.
2. События в области землеустройства
Дорогие друзья,
Далее я хотел бы кратко упомянуть о планах правительства по модернизации городского планирования и землепользования, особенно в свете реформы местного самоуправления и передачи лицензирования провинциальным местным органам власти. С помощью ряда мер, направленных на упрощение процедур и сокращение задержек и бюрократии, мы стремимся более эффективно обслуживать граждан.
Первоначально значительное увеличение количества заявлений, создавшее дополнительную нагрузку на персонал, который остался прежним, привело к длительным задержкам. Чтобы обработать как можно больше заявлений и не нагружать органы самоуправления провинций тяжелым грузом, после проведенного нами исследования мы набрали 87 человек, обучили их и назначили в существующие органы планирования и строительства, а с 1 июля планируем перевести в новые органы.
Кроме того, мы приняли пакет мер по радикальному изменению процесса планирования и зонирования с конечной целью упростить и ускорить процедуры и, в конечном итоге, способствовать развитию. В качестве примера я хотел бы упомянуть пакет из 22 мер, который реорганизует всю процедуру выдачи разрешений и вводит более гибкие рамки, чтобы сократить время рассмотрения заявок. В соответствии с графиком, который должен быть завершен 1 июля, 11 из 22 мер на данный момент уже выполнены, а 10 других находятся на продвинутой стадии обработки.
Благодаря таким мерам, как заблаговременное получение свидетельства о внешнем разграничении, оформление необходимых обязательств, получение разрешения на планирование земельных участков, а также подготовка общего и единого руководства для всех разрешительных органов, обучение сотрудников и членов ETEC и цифровизация процедур подачи заявлений с помощью системы "IUPODAMOS", мы пытаемся сократить трудоемкие бюрократические процедуры и положить конец длительным задержкам.
Кроме того, на продвинутой стадии находится принятие закона об отмене обязанности получать разрешения на планирование и строительство для небольших объектов, и ожидается, что оно будет завершено в течение года. В то же время мы вводим институт строительного инспектора и уделяем больше внимания проверке застройки на месте, одновременно повышая роль архитекторов и инженеров-строителей, которым теперь передается ответственность за правильность и полноту проекта.
Наряду с изменениями в процессе лицензирования планирования, начаты и реализуются радикальные реформы в процессе выдачи прав собственности. В частности, со 2 января 2024 года введен новый процесс выдачи прав собственности, предусматривающий новую практику подачи заявок на горизонтальное и вертикальное деление участков для создания новых прав собственности на земельные участки и другие единицы. Для подачи заявки на раздел участка необходимо предварительно провести внешнее зонирование и землеустроительные работы, чтобы ускорить оценку и обеспечить застройку в фактических границах участка.
Кроме того, был введен институт частного компетентного землеустроителя, что обеспечивает гибкость для граждан, которые теперь могут обращаться к выбранному ими землеустроителю и проводить строительные работы в соответствии с собственным графиком, без необходимости проведения землеустроительных работ Департаментом кадастра и землеустройства.
Помимо устранения ненужных неудобств для граждан, стремящихся получить услуги, принятые или продвигаемые изменения обеспечивают существенное сокращение общего времени на заполнение заявления и выдачу прав собственности в среднем до трех месяцев.
Дамы и господа,
Наконец, позвольте мне коснуться еще одного приоритета правительства Никоса Христодулидиса - новой комплексной жилищной политики, которая направлена на постепенное увеличение жилищного фонда и предложение доступных вариантов жилья нуждающимся гражданам. Ориентируясь на интересы людей, комплексная жилищная политика создает решения для социальноэкономически уязвимых граждан, которые не в состоянии удовлетворить свои жилищные потребности.
С декабря были реализованы два мероприятия жилищной политики, а именно схема "Построено в аренду" и пересмотренные городские стимулы. В рамках инновационного для нашей страны плана "Построено в аренду" предоставляется дополнительный коэффициент бесплатного строительства в размере до 45% от текущего, с обязательством сдачи в концессию всех дополнительно произведенных единиц жилья по доступной арендной ставке на срок не менее шести лет. В сочетании с налоговыми льготами и послаблениями, предусмотренными в Плане, у специалистов по развитию земельных участков появляется мощный стимул увеличить рынок на 800 единиц жилья в течение следующих трех лет.
Кроме того, мы провели обзор стимулов для планирования, чтобы увеличить производство и сдачу новых единиц жилья. Стимулы предусматривают дополнительный коэффициент застройки в размере до 45 % от текущего коэффициента застройки с обязательством продать 25 % дополнительно произведенных единиц для целей доступного жилья по средней стоимости строительства и 20 % в пользу владельца по ценам открытого рынка. В качестве альтернативы профессионалы в области строительства, которые воспользуются льготами при планировании, смогут сделать это, выплатив денежную сумму в качестве выкупа для использования в целях производства доступного жилья. Выкуп будет осуществляться по цене, определенной Департаментом земельного кадастра и геодезии, увеличенной на 50% от стоимости общей оценки строительного фактора.
Друзья,
Строительный сектор является двигателем роста, внося существенный вклад в предпринимательство и, как следствие, в развитие предпринимательства на Кипре. Как правительство, мы признаем, что для успеха нашей политики партнерство и сотрудничество с бизнес-сообществом является важнейшим компонентом. Именно поэтому конференции, подобные сегодняшней, дают нам возможность выслушать ваши потребности и предложения и, адаптируясь к ним, усовершенствовать наши действия на благо делового мира и экономических операторов, а также на благо граждан.
Я хотел бы заверить вас, что правительство будет продолжать с той же политической волей и решимостью делать все возможное, чтобы как можно эффективнее решить проблему миграции. В то же время мы намерены отказаться от укоренившихся и длительных практик, которые были препятствием для прогресса, чтобы работать в современной среде с перспективами роста.
Благодарю вас за внимание.
______________
Для ознакомления с презентацией нажмите здесь
(MKE)
Содержание этой статьи, включая сопутствующие изображения, принадлежит PIO
Мнения и взгляды, выраженные в ней, принадлежат автору и/или PIO
Источник
