Кандидат в президенты Республики Андреас Маврояннис представляет свои предложения по основам Верховенства закона. В заявлении штаб Мавроянниса делит реформы на два столпа, разделенных следующим образом: институциональная модернизация и системы контроля, государственное управление в новую эпоху, местное самоуправление и другие предложения.
Согласно аббревиатуре, "государство через свои основные рычаги - государственную администрацию, ее институты, государственные органы и независимые учреждения - должно действовать таким образом, чтобы в максимально возможной степени выполнять свою миссию: служить гражданам, обществу, экономике и стране в целом, создавая среду процветания, безопасности, доверия, платежеспособности и надежности, обеспечивая во всех аспектах функционирования государства принципы легитимности, прозрачности, меритократии и подотчетности".
"В последнее десятилетие, - добавляет он, - наша страна стала свидетелем беспрецедентной эрозии институтов изнутри. Подрыв независимых институтов самим правительством неизбежно привел к их девальвации и ослаблению их работы. В то же время назначение политических деятелей на ключевые посты и должности независимых чиновников привело не только к законному сомнению в их беспристрастности и независимости, но и к полному разрушению отношений доверия между гражданами и государством."
"В то же время, - продолжает он, - любые усилия по модернизации государственной службы за последнее десятилетие были фрагментарными, оказались неэффективными и лишены видения. Скорость и качество предоставления государством услуг гражданам остаются на очень низком уровне."
Видение г-на Мавроянниса заключается в том, чтобы вернуть утраченное доверие граждан к государству и его институтам, государственным чиновникам и, в целом, тем, кто осуществляет государственную власть или несет ответственность за принятие важных решений, говорится в заявлении, а также "видеть наших детей растущими в стране, где демократия, прозрачность, меритократия и подотчетность являются принципами, которые будут уважаться и применяться всеми органами государственной власти и всеми независимыми институтами". Где не будет места предвзятости власть имущих и преференциальному отношению к друзьям и родственникам партии."
Более того, его видение, по его словам, заключается в том, чтобы "жить и творить в рамках гибкой модели государственной службы, которая отвечает требованиям и вызовам новой эпохи и которая делает опыт граждан и бизнеса в их отношениях и общении с государственной администрацией эффективным и комфортным."
Более того, его видение, по его словам, заключается в том, чтобы "жить и творить в рамках гибкой модели государственной службы, которая отвечает требованиям и вызовам новой эпохи и которая делает опыт граждан и бизнеса в их отношениях и общении с государственной администрацией эффективным и комфортным". Модель государства, которое надежно, справедливо и быстро принимает решения и которое действительно служит гражданам и бизнесу, не причиняя им неудобств."
Его собственное правление, подчеркивает он, "будет исходить из главной предпосылки, что концепция верховенства закона является квинтэссенцией любого современного государства. Мы представляем себе страну, где государство служит своим гражданам на основе Конституции, уважения к букве и духу законов государства, морали и чувства справедливости и честности, а также принципов и ценностей современных европейских государств. Страна, в которой государственные чиновники и другие представители власти своими действиями и поступками будут являть яркий пример утверждения равенства и меритократии. Страну, где ее граждане, мужчины и женщины, будут чувствовать и быть равными перед законом".
Для достижения государства, которое он себе представляет, он выдвигает свои предложения, которые изложены ниже:
Прогрессивная модернизация государства, институтов и государственной службы
Институциональная модернизация и системы контроля
- Институциональное/законодательное регулирование ограничения сроков полномочий на различных государственных должностях и ротация на ключевых позициях в государственной службе.
- Реформа юридической службы и отделение функции прокурора от функции юридического советника государства.
- Установление критериев приемлемости и соответствия для всех назначений и обеспечение консультативного участия других органов до принятия окончательного решения Председателем Государственного Совета, обладающим конституционными полномочиями (Независимые институты, президенты и члены полугосударственных организаций, комиссары и т.д.).
- Ограничение права лиц, занимающих государственные должности или являющихся членами высшего политического органа политических партий, на занятие должностей как независимых должностных лиц, так и президентов и членов коммунальных учреждений.
- "Закулисье" должно обрести свою первостепенную роль как механизм выявления незаконного обогащения, злоупотреблений, вмешательства и коррупции и быть напрямую связано с механизмами контроля и репрессий. Декларация должна быть модернизирована, а список контролируемых лиц для целей ее подачи должен быть расширен. Список должен быть расширен и включать, в частности, три ветви власти (исполнительную, законодательную, судебную) и всех тех, кто распоряжается государственными деньгами при осуществлении государственных полномочий или, в силу своего положения, принимает важные решения, влияющие на государственные финансы или государственное управление.
- Декларация может иметь форму Заявления о капитале, по образцу соответствующей декларации, требуемой Департаментом налогообложения, и подаваться одновременно с годовой налоговой декларацией. Эти заявления вместе с комментариями Департамента налогообложения, который будет отвечать за их техническую обработку, направить в Трехсторонний комитет по обороне. Расширить список контролируемых лиц для целей подачи декларации об имуществе.
- Эффективные механизмы обеспечения борьбы с коррупцией, путем усиления прозрачности и подотчетности, с четкими и измеримыми критериями и на основе их эффективности и результативности.
- Обязательная конфискация активов соразмерной стоимости бывших и действующих государственных чиновников и государственных служащих, осужденных за преступления, связанные с уклонением от уплаты налогов, растратой и присвоением государственных средств, а также их близких родственников по крови и/или браку, если доказана их причастность.
- Законодательное ужесточение наказаний для предотвращения совершения преступлений против государственной казны.
- Облегчение доступа граждан к органам власти, особенно в вопросах обеспечения государственных документов и услуг и прозрачности в отношении решений, затрагивающих их, посредством публичных слушаний и подотчетности.
- Облегчение доступа граждан к органам власти, особенно в вопросах обеспечения государственных документов и услуг и прозрачности в отношении решений, затрагивающих их, посредством публичных слушаний и подотчетности.
- Создание офиса главного научного советника по образцу института главного научного советника, существующего за рубежом, и усиление роли главного научного советника, который уже существует.
- Внедрение эффективных механизмов внутреннего контроля в каждом министерстве, полугосударственном агентстве или органе государственной власти. Создание соответствующих служб жалоб для граждан.
- Модернизация и эффективное применение законодательства о несовместимости и конфликте интересов государственных и должностных лиц.
- Законодательство по регулированию финансовой деятельности неправительственных организаций с целью обеспечения прозрачности и контроля над их финансированием.
- Публикация аудированных счетов СМИ, с одновременным информированием общественности о бенефициарных владельцах, включая родителей, дочерние и аффилированные компании.
- Всестороннее регулирование финансовых обязательств Церкви Кипра и прозрачность ее деловых и финансовых отношений с государством.
- Полное отделение государства от Церкви на всех уровнях.
Государственное управление в новую эпоху
- Создание Совета по планированию политики, консультативного характера, при президенте Республики, отвечающего за выработку политики по всем важнейшим вопросам, касающимся кипрского государства. Совет будет состоять из небольшой группы политических советников - чей отбор будет основан на лучших международных практиках - и будет сопровождаться компетентными технократами, государственными и служебными чиновниками.
- Наша цель - связать Совет по планированию политики с аналитическим центром, созданным академическим и научным сообществом, который сможет внести свой вклад в разработку и производство политики. Мы стремимся к долгосрочному стратегическому планированию, основанному на опыте и знаниях, для политики, которая будет защищать и служить гражданам Кипра.
- Возложение на заместителя министра при президенте ответственности за координацию, мониторинг, контроль и оценку степени реализации программы управления и выполнения решений Совета министров, в том числе путем установления измеримых показателей эффективности.
- Возложение на заместителя министра при президенте ответственности за координацию, мониторинг, контроль и оценку степени реализации программы управления и выполнения решений Совета министров, в том числе путем установления измеримых показателей эффективности. Для содействия работе заместителя министра создать в Президиуме Генеральную дирекцию и назначить генерального директора, который также будет выполнять функции секретаря Совета министров.
Местное самоуправление
- Содействие децентрализации путем широкого перераспределения ресурсов и полномочий между центральным государством и местными органами власти.
- Усиление прозрачности и подотчетности, укрепление элементов демократии участия.
- Принятие на себя ведущей роли в региональной политике ЕС, способствовать созданию новых гармоничных отношений синергии и взаимодополняемости между местным, национальным и наднациональным (ЕС) уровнями.
Другие предложения
- Усилить существующее законодательство о мобильности, чтобы обеспечить быстрый перевод чиновников с их должностей туда, где они наиболее необходимы и полезны, для наилучшего обслуживания граждан, и в то же время принять стимулы для поощрения чиновников к мобильности.
- Установить и регламентировать возможность для государственных служащих работать в институтах Европейского Союза, не теряя своего органичного положения на государственной службе. Непрерывный осмос между государственной службой Кипра и институтами ЕС тесно переплетается с успешным продвижением наших позиций и нашим полноценным участием в ЕС.
- Проведение полной оценки штатного расписания государственной службы, основанной на современных потребностях и обязательствах по поддержке экономики и общества.
- Широкое обучение государственных служащих современным навыкам для лучшего обслуживания граждан и бизнеса.
- Внедрение новой инновационной модели управления эффективностью и оценки человеческих ресурсов в государственных организациях, связывающей организационную оценку и оценку достижения стратегических целей организаций с новой системой оценки персонала. Среди прочего, будет осуществляться постепенная сертификация различных государственных ведомств, особенно тех, которые обслуживают население, на соответствие системе управления качеством ISO 9001. В то же время будет поощряться добровольная оценка начальников их подчиненными, а также самооценка ведомств с использованием специальных инструментов и методологий, с целью осуществления мер по улучшению, таких как полное внедрение Общей системы оценки, предусмотренной законодательством о реформе государственного управления.
- Инвестирование в модернизацию технологий и оборудования, используемых государственным аппаратом, с тем чтобы стать не только более эффективными и действенными в своих внутренних процессах (ноль Установление минимального количества дней обязательного обучения для сотрудников.
- Проведение регулярных опросов о степени удовлетворенности граждан услугами, которые они получают от различных государственных ведомств, и публикация результатов.
- Расширение электронного правительства с одновременным изменением структур и радикальным пересмотром применяемых процедур с целью упрощения, ускорения и повышения качества предоставляемых услуг. В этом контексте, среди прочего, необходимо как можно скорее обеспечить электронное соединение баз данных различных государственных информационных хранилищ с письменного разрешения заинтересованного гражданина, чтобы он мог быть обслужен самым простым и быстрым способом, без необходимости собирать и представлять кипу доказательств из различных служб.
- Создание и институционализация электронной личности граждан с полной защитой их персональных данных, чтобы обеспечить защиту их персональных данных. С учетом недавнего принятия первого пакета, мы должны сосредоточиться на реформе юрисдикции первой инстанции, в первую очередь решив давнюю проблему задержки в рассмотрении тысяч дел.
- Обеспечение права на доступ к правосудию для всех, независимо от дохода. Механизм мониторинга института юридической помощи, расширения права на юридическую помощь на основе социально-экономических критериев и поддержки схем юридической помощи pro bono.
- Модернизация институтов и упрощение процедур гражданского судопроизводства. Модернизация и повышение эффективности закона об исполнении судебных решений.
- Создание Суда по мелким искам для разгрузки районных судов.
- Реформа юрисдикции первой инстанции, с введением тематического отдела, с целью достижения как специализации, так и качественного и быстрого исполнения решений;
- Поддержка, укрепление и продвижение системы альтернативного разрешения споров и, в частности, институтов арбитража, преюдиции и медиации. В то же время, продвигать Кипр в качестве регионального центра для разрешения международных частных споров.
- Радикально пересмотреть и модернизировать Уголовный кодекс.
- Ускорить создание суда по делам несовершеннолетних и реализацию комплексной исправительной политики исключительно для несовершеннолетних правонарушителей.
- Законодательно закрепить институт Управления уполномоченного по законодательству и усилить его для обеспечения возможности пересмотра и модернизации законодательства.
- Открыть школу мировых судей, соответствующую стандартам аналогичных школ за рубежом.
- Немедленное внедрение и постоянная модернизация электронного правосудия на всех уровнях, включая перевод в цифровой формат суда первой инстанции.
- Внедрить институт УСО (онлайн разрешение споров), в частности, в процессах, где не требуются свидетельские показания, например, в юрисдикции по пересмотру дел и в Международном суде по защите.
- Законодательно закрепить исполнение администрацией решений Административного суда.
- Принять прозрачные процедуры назначения и продвижения судей, в сотрудничестве с Верховным судом.
- Принять прозрачные процедуры назначения и продвижения судей, в сотрудничестве с Верховным судом.
- Принять прозрачные процедуры назначения и продвижения судей.
- Дальнейшее укрепление и модернизация юридической службы, включая создание отдельной специальной и единой прокуратуры.
- Создание постоянного Комитета по обзору законодательства с привлечением юристов, адвокатов и ученых с факультетов университетов Кипра.
- Создание постоянного консультативного комитета по международному праву.
- Ускорение процедур строительства окружного суда Никосии.
- Ускорение процедур строительства окружного суда Никосии.
- Ускорение процедур строительства окружного суда Никосии.
Исправительная система
- Радикальная модернизация исправительной системы путем усиления программ по снижению риска рецидивизма бывших правонарушителей.
- Создание отдельной службы социальной реинтеграции для бывших правонарушителей.
- Укрепление института условного освобождения и введение прозрачных критериев в процесс помилования.
- Рассмотрение ходатайств об освобождении без задержек, в сроки, предусмотренные правом на обращение.
- Сосредоточить внимание на образовании заключенных и расширении возможностей взаимодействия с обществом для их беспрепятственной реинтеграции.
- Усовершенствовать процедуры применения альтернативного наказания для наркоманов.
- Пересмотреть структуры и улучшить инфраструктуру Центральной тюрьмы, а также других мест содержания подсудимых и осужденных.
Профилактика
- Установить фиксированный процент от ВВП, не менее того, который в настоящее время выделяется на содержание, питание и содержание повторно арестованных заключенных и на профилактические программы.
- Начальный уровень, направленный на все население, посредством образовательных программ, с особым акцентом на молодежь и любые социальные группы, где это может помочь предотвратить создание условий для преступной деятельности или антисоциального поведения.
Целью будет просвещение общественности и осознание угроз для общества в целом и граждан в конструктивном и совместном духе.
- Средний уровень, сосредоточенный на борьбе с коррупцией, отмыванием денег и, в более общем плане, на условиях, порождающих эти явления. Создание советов с государственными субсидиями для программ, направленных на социальные группы, которые имеют доказанные проблемы.
- Создание и работа Центра исследования и статистического анализа явлений, чтобы обеспечить дополнительное внимание к секторам, которые имеют наиболее серьезные проблемы.
Наши предложения по прогрессивной модернизации государства, институтов и государственного управления размещены по ссылке: https:/mavroyiannis.cy/programma-diakivernisis/eksughronismos-kratous/
Наши предложения по Верховенству закона, размещены по ссылке: https:/mavroyiannis.cy/programma-diakivernisis/kratos-dikaiou/
Содержание этой статьи, включая сопутствующие изображения, принадлежит Cyprus Times
Высказанные взгляды и мнения принадлежат автору и/или Cyprus Times
Источник
