[CYPRUS MAIL] Ухудшение управления экономикой Кипра и задержки в проведении реформ...

В последнее время все большую обеспокоенность вызывает ослабление экономической активности, сохранение инфляции и ухудшение состояния государственных финансов на Кипре, что накладывается на основные проблемы коррупции при распределении реальных и финансовых ресурсов, сохраняющиеся относительно низкие доходы и большая задолженность многих домохозяйств, а также ухудшающееся качество государственных финансов. Не меньшую тревогу вызывает и неадекватная реакция властей Кипра на эти проблемы, выражающаяся в ухудшении управления государственными финансами и длительных задержках с проведением необходимых реформ, а также в недостатках в преодолении кризиса стоимости жизни.

Ошибочные оценки

За исключением периода, когда экономическая активность была сильно подорвана кризисом Ковида, высшие должностные лица правительства Кипра и Центрального банка вплоть до середины 2023 г. неоднократно заявляли, что экономика демонстрирует хорошие показатели, приводя в качестве доказательств относительно быстрый рост реального ВВП, формирование бюджетного профицита и очень значительное сокращение неработающих кредитов банков.

Но улучшил ли рост ВВП с начала восстановления экономики в 2015 году экономическое благосостояние большинства граждан?

По оценкам, за семь лет до 2022 года реальные доходы более высокооплачиваемых работников государственного сектора увеличились в среднем примерно на 9%, что намного превысило потери их доходов после финансового кризиса 2012/13 годов. Удивительно, но на основе ограниченной официальной статистики можно предположить, что реальные доходы большинства работников частного сектора, составляющих около 70% от общей численности рабочей силы, в период с 2015 по 2022 год росли чуть более высокими темпами, чем на 9%. Однако средние доходы основной массы работников частного сектора, в том числе и многих молодых пар, рассчитывающих создать семью, остаются на очень низком уровне, составляя менее одной трети от средних доходов работников государственного сектора. А в условиях продолжающейся инфляции, когда цены на продукты питания, энергоносители и жилье находятся на беспрецедентно высоком уровне, многие домохозяйства, зависящие от доходов и пенсий частного сектора, вынуждены страдать от резкого роста стоимости жизни. Кроме того, многие домохозяйства и предприятия по-прежнему имеют значительную задолженность, несмотря на постоянные заявления банков о том, что они в основном удалили неработающие кредиты со своих балансов.

Одержимость фискальным профицитом

После восстановления доступа к заимствованиям на международных рынках капитала в 2014 году после проведения политики жесткой бюджетной экономии Министерство финансов Кипра по-прежнему одержимо идеей достижения фискального профицита вне зависимости от состояния макроэкономики. Действительно, основная критика бывшего министра финансов Константиноса Петридеса в отношении деятельности нового правительства по управлению экономикой заключается в том, что чрезмерные расходы на персонал ставят под угрозу перспективы дальнейшего получения правительством профицита. А нынешний министр финансов Макис Керавнос, представляя бюджеты на 2024-2026 годы, заявил, что основной задачей фискальной политики является формирование профицита, не задумываясь о том, что в определенный момент может потребоваться вливание средств в частный сектор для стимулирования экономической активности. Действительно, можно спорить о том, должно ли правительство в настоящее время обеспечивать дефицит бюджета, принимая меры, направленные на стимулирование потребительского и инвестиционного спроса в условиях нынешнего кризиса стоимости жизни. Даже Европейская комиссия выступает за принятие целевых фискальных мер для повышения покупательной способности уязвимых домохозяйств, столкнувшихся с резким ростом стоимости жизни.

Плохое управление

Ухудшение управления государственными финансами со стороны нового правительства выражается в популистской политике продления сроков сбора налогов, а вместо этого оно существенно истощает свои денежные резервы (более чем на 900 млн. в июле 2023 года) и привлекает заемные средства для финансирования растущих и чрезмерных расходов на персонал и командировки.

Более того, как уже говорилось в предыдущих материалах, основную озабоченность вызывает то, как правительство снижает качество своих финансов ради получения бюджетного профицита как такового. При подготовке государственных бюджетов Министерство финансов удерживает на минимальном уровне гораздо более значительные текущие расходы, завышая при этом ассигнования на обычно более низкие расходы на развитие или капитальные расходы, чтобы показать профицит в своих бюджетных презентациях. Однако по мере того, как финансовые годы разворачиваются, кипрские правительства выделяют гораздо больше средств, чем предусмотрено в бюджете, на текущие расходы по найму консультантов, советников и временных работников, а в последнее время и на оборону, в основном из-за постоянных политических и популистских требований. Действительно, при правительстве Никоса Христодулидиса такая практика найма и кумовства усилилась: за последние 12 месяцев число временных работников в органах государственной власти выросло на 9,1% и достигло 20 435 человек. В настоящее время такие работники составляют почти 40% государственных служащих, тогда как в 2015 году их было значительно меньше - 20%.

В ответ на перерасход текущих расходов и крайнее нежелание принимать меры по повышению налоговых поступлений правительство постоянно откладывает и даже отменяет реализацию проектов развития, чтобы обеспечить профицит на своих счетах. Фактически за последние десять лет уровень исполнения бюджета развития составил в среднем менее 65%, что вместе с чрезмерными текущими расходами означает снижение качества государственных финансов.

Отложенные реформы

Недостоверные официальные оценки удовлетворительного состояния экономики Кипра и благоприятных перспектив, а также нежелание принимать непопулярные меры заставляют ведущих государственных чиновников и политиков крайне нерешительно подходить к проведению обещанных реформ. Особенно это касается настоятельной необходимости реформирования налоговой системы и ее ужасного администрирования. Кипр остро нуждается в налоговой системе, которая обеспечивала бы достаточные доходы для предоставления высококачественных государственных услуг, включая образование, здравоохранение и социальную защиту, а также строительство и обслуживание инфраструктуры, включая жизненно важную модернизацию электросетей. Система также должна быть справедливой в отношении налогообложения физических и юридических лиц в соответствии с их платежеспособностью, а также эффективной и беспристрастной при сборе налогов.

К сожалению, налоговая система Кипра имеет узкую направленность, становится все более регрессивной, а ее администрирование крайне неэффективным и несправедливым при незначительных усилиях по борьбе с широко распространенным уклонением от уплаты налогов. В этой связи основные компоненты налоговой реформы совершенно очевидны и, безусловно, не требуют 24-месячного исследования Университета Кипра. Соответственно, необходимо вновь ввести прогрессивный налог центрального правительства на недвижимое имущество, увеличить порог необлагаемой налогом суммы и налоговые ставки с учетом инфляции в системе подоходного налога с физических лиц, а также повысить ставку налога на прибыль корпораций с 12,5% до 15%. В краткосрочной перспективе необходимо проработать лишь детали конкретных налоговых ставок и их потенциальную доходность. И самое главное - реформа налоговой системы должна включать в себя модернизацию налогового администрирования с целью повышения его эффективности и способности бороться с уклонением от уплаты налогов.

Неоднократно звучали призывы к реформированию государственного сектора, в том числе рекомендации, включенные в план восстановления и повышения устойчивости. В центре этих рекомендаций - модернизация государственных услуг путем цифровой трансформации государственного управления, позволяющей сделать предоставление государственных услуг более централизованным, ориентированным на граждан и более адресным. И необходимо разработать политику повышения мобильности государственных служащих между государственными ведомствами и агентствами, чтобы реагировать на меняющиеся потребности бизнеса и одновременно сократить возможности для коррупции. Кроме того, необходимо пересмотреть систему оценки при назначении и продвижении государственных служащих, основываясь на их заслугах, а не на политических связях и рабской преданности.

Однако многие заинтересованные стороны медлят с проведением необходимых налоговых реформ и реформ государственного сектора. При существующей системе аттестации необоснованно повышаются в должности политически связанные и зачастую некомпетентные государственные служащие, а другие, включая руководителей, остаются на своих постах длительное время, причем многие из них заинтересованы лишь в совершенствовании своих навыков для участия в коррупции. Кроме того, большинство политических лидеров и высших должностных лиц не хотят реформировать устаревшую систему государственной службы и налогообложения, не говоря уже о судебной системе, поскольку сами получают выгоду, а некоторые и коррупционную, от обогащения и реализации власти, получая и сохраняя политическую поддержку от растущей армии служащих и советников в государственном секторе.

Лесли Манисон - бывший старший экономист МВФ, бывший советник министерства финансов Кипра и Центрального банка Кипра

Содержание этой статьи, включая сопутствующие изображения, принадлежит Cyprus Mail
Высказанные мнения и суждения принадлежат автору и/или Cyprus Mail
Источник