By Les Manison
В своей предвыборной кампании на пост президента Республики Кипр Никос Христодулидис обещал, что его правительство будет "широко принятым в обществе" и будет представлять собой "объединяющую силу".
СМИ, включая газету Cyprus Mail, отмечают, что объединить "разрозненные политические силы" и противоположные взгляды в решении ключевых вопросов, включая кипрскую проблему, будет очень сложно.
Даже в области экономики существуют различные мнения о том, как следует управлять экономикой и распределять ресурсы для решения социально-экономических проблем, стоящих перед новым правительством. Что касается социально-экономических показателей, что подразумевается под широким общественным признанием? Безусловно, это означает ситуацию, когда все граждане могут воспользоваться преимуществами экономического роста и инвестиций в "экономику заботы". И в этом смысле администрация Никоса Христодулидиса должна стремиться к достижению справедливого роста, то есть экономики, которая работает и заботится обо всех.
В отличие от этого, экономические показатели при администрации Анастасиадиса характеризовались несправедливым и беспечным распределением ресурсов неэффективными и, похоже, коррумпированными институтами. Расточительное использование ресурсов и коррупция за последние десять лет были отмечены чрезмерным строительством высотных квартир и во многих случаях их незаконной продажей по дискредитировавшей себя схеме "золотого паспорта", что обогатило очень немногих. Более того, доходы правительства, получаемые в основном от регрессивной и плохо управляемой налоговой системы, использовались в основном для текущих расходов, например, для увеличения фонда заработной платы, а не для продуктивных инвестиций, таких как существенное увеличение мощности важнейшей электросети. А поскольку неявная бизнес-модель правительства Анастасиадиса поощряет развитие недвижимости, массовый туризм и потребительство - виды деятельности, в которых в основном заняты люди с низкой заработной платой, большинство работников частного сектора не испытали никакого увеличения своих реальных доходов за последние 10 лет.
Кроме того, чрезмерное строительство недвижимости в прибрежных районах и потребительская экономика, работающая на ископаемом топливе, способствуют разрушению физической среды.
Таким образом, правительство Никоса Христодулидеса столкнется не только с необходимостью решения насущных проблем, таких как переговоры о корректировке стоимости жизни для работников и принятие решения о степени защиты полуострова Акамас, но и должно будет обратить вспять несправедливую, беспечную и экологически недружественную политику администрации Анастасиадиса.
Бизнес-модель
Следовательно, неявная бизнес-модель, которой придерживалось правительство Анастасиадиса, значительно увеличившая неравенство доходов, богатства и поколений и нанесшая ущерб окружающей среде, должна быть заменена.
В связи с этим план "Восстановление и устойчивость" (R&R), согласованный с Европейским Союзом, включающий 58 реформ и 76 инвестиционных проектов развития и сосредоточенный вокруг широко разрекламированных зеленого и цифрового переходов, предлагает план, который может стать основой новой бизнес-модели.
И чтобы направить бизнес-модель на достижение справедливого роста, необходимо существенно изменить план R&R, в котором больше внимания уделяется созданию достойных рабочих мест и обеспечению адекватной социальной защиты. Действительно, необходимо максимально использовать квалифицированную рабочую силу Кипра при подготовке и реализации инвестиционных проектов. А учитывая старение населения Кипра и разрушительные социально-экономические последствия пандемии Ковида и кризиса стоимости жизни, необходимо увеличить инвестиции в создание надежной экономики ухода.
Бесспорно, на Кипре, как и во многих европейских странах, кризисы отсутствия качественного ухода и адекватной социальной защиты и отсутствия хорошей работы сосуществуют, и, следовательно, инвестиции в экономику ухода, включая повышение заработной платы для недооплачиваемых и недооцененных работников по уходу, создадут положительную обратную связь, позволяя семьям найти качественный уход, а работникам по уходу - качественную работу.
Очень хорошо иметь хороший план или бизнес-модель на бумаге и даже политическую волю для его реализации, но для обеспечения его эффективной реализации необходимы адекватные ресурсы и компетентные и моральные институты. В условиях широко распространенного уклонения от уплаты налогов и минимальных доходов от налогообложения имущества маловероятно, что правительство, несмотря на наличие значительных грантов от ЕС, будет располагать средствами для своевременной реализации модифицированного плана НИОКР. Кроме того, возникает вопрос, обладает ли Министерство финансов и банки достаточным опытом для определения экономически выгодных инвестиций и организации соответствующего финансирования для таких проектов. Кроме того, будут ли у правительства компетентные администраторы и работники по уходу, чтобы обеспечить качественную социальную помощь и эффективно обрабатывать и распределять социальные пособия среди заслуженных заявителей?
Налогообложение
Чтобы иметь достаточные доходы для финансирования планов расходов правительства в соответствии с новой социально ориентированной бизнес-моделью, налоговая система и ее администрирование должны быть существенно реформированы. Налоговая система должна стать более прогрессивной и справедливой, в частности, путем повторного введения прогрессивного высокодоходного налога на недвижимое имущество, устанавливаемого центральным правительством.
Кроме того, необходим серьезный пересмотр крайне неэффективной и коррумпированной системы налогового администрирования, чтобы существенно сократить уклонение от налогов и, в свою очередь, обеспечить и перераспределить доходы (официальная задолженность по налогам на конец 2021 года составляет более 2 млрд. евро, что является верхушкой айсберга уклонения от налогов) для скорейшей реализации приоритетных расходов, таких как проекты развития и социальная защита.
Финансы
Для устойчивого экономического роста необходимы инвестиции в экономически жизнеспособные проекты. Однако уровень государственных и частных инвестиций на Кипре, за исключением инвестиций в сектор недвижимости, очень низок по международным стандартам. В то время как финансирование государственных инвестиций вытесняется чрезмерными текущими расходами, кипрские банки в основном не смогли использовать свои огромные денежные средства (24,5 миллиарда евро или 94 процента ВВП на конец сентября 2022 года) для финансирования продуктивных инвестиционных проектов, включая государственно-частное партнерство. Похоже, что банки не имеют возможности выявлять и организовывать финансирование экономически жизнеспособных инвестиций и продолжают иметь портфель активов, в котором преобладают кредиты, обеспеченные залогом имущества.
Соответственно, существует необходимость создания института, который сможет более продуктивно использовать деньги вкладчиков банков и налогоплательщиков. В связи с этим рекомендуется создать независимое агентство по финансированию развития, которое будет нанимать компетентный и моральный профессиональный персонал и будет заниматься выявлением и организацией финансирования крупных экономически жизнеспособных проектов, в том числе с участием государственно-частного партнерства. Техническую помощь и капитал для банка могут предоставить международные организации, такие как Европейский инвестиционный банк и другие институты.
Кроме того, кипрские банки были заняты удалением неработающих кредитов (NPL) со своих балансов, в основном, путем продажи таких кредитов и их имущественного залога с большими скидками третьим лицам, а не помощью в освобождении домохозяйств и малого бизнеса от тяжелого долгового бремени путем продуктивной реструктуризации их долговых обязательств. Тем не менее, частный сектор продолжает оставаться в состоянии значительной задолженности: по состоянию на конец сентября 2022 года непогашенные кредиты домохозяйств и нефинансовых корпораций составили почти 60 миллиардов евро или 240 процентов ВВП. И такая задолженность продолжает сдерживать справедливый рост, поскольку многие домохозяйства и предприятия не имеют свободных доходов и/или заемных средств для поддержания внутреннего спроса.
Коррупция
Перед правительством Христодулидиса стоит задача искоренить коррупцию, которая серьезно исказила распределение ресурсов и нанесла ущерб окружающей среде Кипра. В частности, официальные власти закрывают глаза на застройщиков, которые нарушают экологические нормы и строительные правила.
Для искоренения коррупции необходимо строгое, беспристрастное и быстрое исполнение законов и правил. Однако, поскольку нынешние юридические власти не хотят даже проводить расследования и передавать предполагаемые дела в суд, необходимо найти средства путем проведения судебной реформы, чтобы начать расследование, преследование и быстрый суд над предполагаемыми нарушителями закона, включая высших должностных лиц и политиков.
Кроме того, необходимо значительно улучшить надзор за банками и небанковскими финансовыми учреждениями со стороны Центрального банка Кипра, чтобы выявить отмывание денег и другие незаконные операции, которые позволяют коррупцию и злоупотребление ресурсами в интересах немногих.
Однако существенный прогресс в борьбе с коррупцией вряд ли будет достигнут, если не будет проведена значительная реформа внутренних институтов, включая, прежде всего, судебную систему, налоговую администрацию и финансовую деятельность банков.
Лесли Манисон - бывший старший экономист Международного валютного фонда, бывший советник Министерства финансов Кипра и бывший старший советник Центрального банка Кипра
Содержание статьи, включая изображения, принадлежит Cyprus Mail
Высказанные мнения и суждения принадлежат автору и/или Cyprus Mail
Источник
