"Несовершенная система, которая работает, будет лучше, чем плохая, которая не работает"
Миграция стала альбатросом на шее ЕС, но недавнее соглашение направлено на достижение того, что многие считали невозможным: капитальный пересмотр процедур предоставления убежища в блоке.
Это то, чего добивались такие страны, как Кипр, Италия и Греция, с тех пор как миграционный кризис вышел на первый план в 2015 году, когда миллионы людей хлынули в Европу, а на Кипре произошли отсроченные последствия.
С тех пор, однако, мало что изменилось в плане политики на уровне ЕС - до 8 июня, когда правительства стран ЕС согласовали принципиальное соглашение.
Но что это означает для Кипра, учитывая его уникальную ситуацию с "зеленой линией" и отсутствие членства в Шенгене?
Министерство внутренних дел сообщило газете Cyprus Mail следующее: "Благодаря достигнутому принципиальному соглашению был сделан первый большой шаг к общему подходу на уровне ЕС по вопросу солидарности, и это большое преимущество для Кипра."
Но давайте сначала разберемся в деталях.
Проще говоря, соглашение между правительствами ЕС впервые предусматривает применение "обязательной солидарности". Это означает, что страны, не находящиеся на линии фронта - к последним относятся Кипр, Греция, Италия и другие - должны будут принимать не менее 30 000 просителей убежища в год. Те, кто откажется это делать, должны будут вместо этого платить по 20 000 евро за каждого мигранта в фонд ЕС.
Но член парламента от "Акел" и представитель партии Джордж Кукумас сказал газете Cyprus Mail, что: "Кипр и другие средиземноморские страны не просят денег или технической инфраструктуры. Они просят другие страны-члены взять на себя свою долю ответственности за прием беженцев."
К этим деньгам также прилагается подвох: страны, находящиеся на передовой линии, куда прибывают мигранты, будут нести ответственность за укрепление своих пунктов приема, отчасти для того, чтобы облегчить депортацию и возвращение, а также для того, чтобы остановить их путь в такие страны, как Франция и Германия. Это тоже оказалось спорным для некоторых.
Это закрепит за приграничными государствами роль пограничников, обязанных применять более строгие процедуры предоставления убежища для тех, кто, по их мнению, вряд ли будет принят, но они также получат больше полномочий для отправки обратно отклоненных заявителей.
Есть и другие противоречия: многие приграничные страны обвиняют в том, что они намеренно плохо относятся к прибывающим в надежде отучить другие страны делать то же самое. В случае Кипра, переполненный приемный центр Пурнара часто подвергался критике как ужасный.
Действительно, организация Human Rights Watch (HRW) предупредила, что соглашение, создающее ускоренные пограничные процедуры для тех, кто прибывает через нелегальный (незаконный)
въезд или по морю, означает меньше гарантий для тех, кто подает заявление. Процедура станет обязательной для тех, кто прибывает из стран, чьи граждане имеют менее 20 процентов шансов на получение защиты, а также для тех, кто утаивает или использует ложную информацию.
Цель состоит в том, чтобы их заявления рассматривались в течение 12 недель, и это означает более быстрый выезд тех, кому отказано, в более широкий круг стран - в некоторых случаях даже не в те страны, в которых они изначально проживали.
Официально, согласно проекту текста, с которым ознакомилось издание Politico, мигрант должен "остаться" или "обосноваться" в стране, или иметь там семью, чтобы быть отправленным в это место. Не сразу понятно, что это означает для Кипра, на который около 95 процентов заявителей прибывают с севера через "зеленую линию" - многие из них прилетели из Турции.
HRW заявила, что соглашение может привести к тому, что людей будут отправлять в страны, через которые они просто проезжали - для многих из тех, кто находится на Кипре, это означает Турцию. Но поскольку Турция не признает Кипр, перспективы какой-либо сделки с ней невелики.
В целом, правительство назвало соглашение успехом, а газета Cyprus Mail попросила министерство внутренних дел представить развитие событий в перспективе.
"Конечно, сами по себе соглашения не решат проблему, но теперь они официально делают ее общеевропейской проблемой, которая потребует общего ответа", - заявили в министерстве внутренних дел. "Это очень важное событие, которое создает основу для того, чтобы Кипр мог достичь еще большего в будущем".
По сути, правительство считает, что соглашение - которое еще подлежит серьезным переговорам, прежде чем станет законом ЕС - не решит проблему миграции для Кипра, но оно представляет собой "большой шаг" вперед.
Но Акел выразил глубокие сомнения по поводу направления, в котором движется соглашение.
Кукумас сказал в интервью газете Cyprus Mail, что соглашение имеет фундаментальные недостатки, поскольку более богатые страны будут просто покупать свой путь, чтобы избежать большей ответственности. Партия хочет пересмотреть Дублинский регламент, который был подписан в 1990 году и предусматривает, что первое государство-член ЕС, на территорию которого ступает нога просителя убежища, обычно отвечает за рассмотрение его заявления.
Это означает, что такие страны, как Кипр и Греция, подвергаются непропорциональному воздействию по сравнению с центральными и северными членами ЕС.
"Если механизм обязательного переселения беженцев не будет создан во всех странах ЕС в соответствии с возможностями каждого члена, драматическая ситуация в южном Средиземноморье не изменится", - сказал он.
"Добровольное переселение беженцев странами центральной и северной Европы не решит проблему, поскольку добровольные переселения планировались в течение многих лет безрезультатно".
Оппозиционная партия также выступила с дальнейшей критикой, назвав соглашение копирующим соглашение с Турцией, подписанное в 2016 году.
"Идея повторить соглашение между ЕС и Турцией со странами Северной Африки вызывает серьезные вопросы, не только в отношении его совместимости с законом о предоставлении убежища, но и на основании опыта, который мы имеем в случае с Турцией - где соглашение оказалось оружием в руках [ПРЕЗИДЕНТА ТУРЦИИ ТАЙИПА] Эрдогана для шантажа Европы", - сказал Акель.
Но министерство внутренних дел отрицает наличие такой эквивалентности.
"Это совершенно разные соглашения", - сказал он, добавив, что сделка, если она состоится, заключается между государствами-членами.
"Одно касается ЕС с третьей страной, которая не связана acquis communautaire и не несет ответственности за соблюдение соглашения, помимо некоторых экономических последствий, которые могут возникнуть в случае его несоблюдения.
"Этот случай относится к европейскому регламенту, который представляет собой законодательный инструмент, обязательный для всех стран-членов и создающий обязательства между ними, основанные на ответственности и солидарности", - заявило министерство.
Что касается более богатых центральных и северных стран, которые просто выкупают свой выход, министерство по существу сказало, что это лучше, чем то, что происходит сейчас, а это не так уж много.
"Соглашение следует рассматривать в сравнении с нынешней ситуацией, когда центральноевропейские страны-члены не приняли на себя никакой ответственности за распределение бремени и исходили из того, что каждая страна-член должна принимать все необходимые меры по защите внешних границ и ходатайств о предоставлении убежища в качестве страны первого въезда.
"Поэтому тот факт, что соглашение теперь устанавливает общую ответственность за управление мигрантами, очень важен", - заявили в министерстве.
И не все думали, что блок сможет зайти так далеко.
"Я не была уверена, что этот день настанет", - сказала после объявления Мария Мальмер Стенергард, министр миграции Швеции, которая в настоящее время председательствует в ЕС на ротационной основе.
Суть соглашения была четко отражена в журнале Economist, который описал потенциальное обновление как "несовершенная система, которая работает, будет лучше, чем плохая, которая не работает".
Содержание статьи, включая сопутствующие изображения, принадлежит Cyprus Mail
Высказанные мнения и взгляды принадлежат автору и/или Cyprus Mail
Источник
