-
.
- English
Αφήνοντας στην άκρη τα ζητήματα σχετικά με το πώς ανατέθηκε το καταδικασμένο έργο LNG, το βασικό ζήτημα είναι η ανάκτηση και η ολοκλήρωσή του
Πολλά έχουν ειπωθεί και γραφτεί για το ναυάγιο του έργου εισαγωγής και επαναεριοποίησης υγροποιημένου φυσικού αερίου Βασιλικού και τις ατασθαλίες που οδήγησαν σε αυτό. Οι εκθέσεις του Γενικού Ελεγκτή το 2019 και τον περασμένο μήνα τις περιγράφουν λεπτομερώς και πρέπει να δοθεί συνέχεια και να διερευνηθούν. Πρέπει να μάθουμε για τα παραπτώματα που οδήγησαν σε αυτό, να τα αντιμετωπίσουμε και να μάθουμε από αυτά
Αυτό δεν πρέπει να επαναληφθεί ξανά, παρόλο που η ιστορία μας λέει το αντίθετο. Στη ρίζα όλων αυτών βρίσκεται μια αδιαφανής, δυσλειτουργική διαδικασία υποβολής προσφορών που εκτρέφει τη διαφθορά. Πρέπει να αναθεωρηθεί και να γίνει διαφανής. Αλλά αυτό είναι μια άλλη ιστορία.
Σε αυτό το άρθρο θα εμβαθύνω στον τρόπο ανάκαμψης του έργου. Τι μπορεί να γίνει για να ανατραπεί και, στην πορεία, να περάσουμε από την καταστροφή στη σωτηρία για τους Κύπριους χρήστες ηλεκτρικής ενέργειας.
Για να γίνει αυτό χρειαζόμαστε μια συστηματική προσέγγιση. Ποιος είναι ο σκοπός του έργου; Δεν είναι μόνο η κατασκευή ενός τερματικού σταθμού στο Βασιλικό για την εισαγωγή υγροποιημένου φυσικού αερίου (LNG). Ο απώτερος στόχος είναι η μετάβαση της ηλεκτροπαραγωγής από το "πετρέλαιο στο φυσικό αέριο". Το έργο θα ολοκληρωθεί τη στιγμή που η EAC και οι δύο ανεξάρτητοι παραγωγοί ηλεκτρικής ενέργειας, η PEC και η Paramount Energy, θα αρχίσουν να καίνε φυσικό αέριο για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας. Αυτό απαιτεί:
- Ο τερματικός σταθμός εισαγωγής υγροποιημένου φυσικού αερίου Βασιλικού και η FSRU (πλωτή μονάδα επαναεριοποίησης αποθήκευσης)
- Να υπάρχουν συμβάσεις αγοράς υγροποιημένου φυσικού αερίου
- Οι αγωγοί φυσικού αερίου για τη σύνδεση του τερματικού σταθμού υγροποιημένου φυσικού αερίου με τους σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής
- Η ετοιμότητα της EAC να μετατρέψει την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας σε φυσικό αέριο
Το "πετρέλαιο-στο φυσικό αέριο' θα ολοκληρωθεί μόνο όταν όλα αυτά τα βήματα ολοκληρωθούν και καταστούν πλήρως λειτουργικά. Το βήμα 3 έχει γίνει ο κρίσιμος κρίκος
Οι αγωγοί φυσικού αερίου για τη σύνδεση του τερματικού σταθμού υγροποιημένου φυσικού αερίου με τους σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής
Αυτά είναι ευθύνη της Δημόσιας Εταιρείας Φυσικού Αερίου (Defa) και πρόκειται για άλλη μια πανωλεθρία. Μέχρι στιγμής δεν έχει ανατεθεί ούτε η σύμβαση σχεδιασμού/συμβουλευτικών υπηρεσιών για τον αγωγό ούτε η σύμβαση κατασκευής. Η δεύτερη, φυσικά, εξαρτάται από την πρώτη. Ο ανάδοχος του σχεδιασμού είναι επίσης υπεύθυνος για την προετοιμασία των όρων του διαγωνισμού για την κατασκευή των αγωγών φυσικού αερίου.
Η διαγωνιστική διαδικασία για τη σύμβαση σχεδιασμού έχει κολλήσει λόγω παρατεταμένων διαφορών και αυξάνονται οι πιθανότητες να χρειαστεί να ακυρωθεί και να επαναληφθεί. Πρόκειται για μια ακόμη περίπτωση αποτυχίας της διαδικασίας δημοπράτησης.
Αυτό που τίθεται επίσης υπό αμφισβήτηση είναι το γιατί καταλήξαμε σε αυτή την κατάσταση, δεδομένου ότι η κρισιμότητα των αγωγών ήταν γνωστή από τη σύλληψη του έργου "από το πετρέλαιο στο αέριο".
Ακόμα και αν επιλυθούν με κάποιο τρόπο οι διαφωνίες σχετικά με την κατακύρωση του διαγωνισμού και ανατεθεί η σύμβαση κατά τους επόμενους μήνες, είναι πλέον απίθανο οι αγωγοί φυσικού αερίου να έχουν τοποθετηθεί, τεθεί πλήρως σε λειτουργία και να είναι έτοιμοι να παραδώσουν φυσικό αέριο στην ΕΑΚ πριν από το τέλος του 2025.
Αυτή, στην πραγματικότητα, είναι η νέα και συντομότερη δυνατή ημερομηνία λήξης του έργου "από το πετρέλαιο στο αέριο", ακόμα και αν ο τερματικός σταθμός υγροποιημένου φυσικού αερίου τεθεί σε λειτουργία νωρίτερα. Είναι επιτακτική ανάγκη να ολοκληρωθούν τα στάδια 1, 2 και 4 πριν από αυτή την ημερομηνία.
Οι επιπτώσεις στο κόστος, φυσικά, είναι τρομακτικές. Η αρχική ημερομηνία ολοκλήρωσης του έργου "από πετρέλαιο σε αέριο" ήταν ο Σεπτέμβριος του 2022. Αυτό σημαίνει πάνω από τρία χρόνια καθυστέρηση, καύση δαπανηρού πετρελαίου για ηλεκτροπαραγωγή και πληρωμή για υψηλότερα δικαιώματα εκπομπών, που θα μπορούσε να κοστίσει 300 εκατομμύρια ευρώ. Και αν προσθέσουμε το κόστος της υπέρβασης του έργου ΥΦΑ, το συνολικό κόστος θα μπορούσε να ξεπεράσει τα €0,5δις, και όλα αυτά θα τα πληρώσουν οι Κύπριοι καταναλωτές ηλεκτρικής ενέργειας.
Ο τερματικός σταθμός εισαγωγής υγροποιημένου φυσικού αερίου Βασιλικού και ο FSRU
Αφήνοντας στην άκρη τα ζητήματα του τρόπου ανάθεσης αυτού του έργου και της έλλειψης εμπειρίας του αναδόχου σε έργα υγροποιημένου φυσικού αερίου - αυτά θα πρέπει να διερευνηθούν ξεχωριστά - το βασικό ζήτημα είναι η ανάκτηση και η ολοκλήρωσή του. Βρισκόμαστε εκεί που βρισκόμαστε και πρέπει να ακολουθήσουμε τον λιγότερο επιζήμιο δρόμο προς τα εμπρός
Το έργο δεν προχωρά και η διαμάχη μεταξύ της Defa, της θυγατρικής της Etyfa και του αναδόχου, της CPP-Metron Consortium Ltd (CMC), έχει κλιμακωθεί, με την CCP να εγείρει αγωγή ύψους 200 εκατ. ευρώ σε διαιτητικό δικαστήριο του Λονδίνου στις 17.2.2023 - η αρχική σύμβαση κατασκευής ήταν 289 εκατ. ευρώ.
Εντύπωση προκαλεί το γεγονός ότι, ενώ, μέχρι πρόσφατα, η Defa και το υπουργείο Ενέργειας διαβεβαίωναν το κοινό ότι το έργο είχε προγραμματιστεί να ολοκληρωθεί τον Ιούλιο του 2024, στην πραγματικότητα βρίσκεται υπό αμφισβήτηση από τον Φεβρουάριο του 2023. Αυτό παραδέχθηκαν μόνο όταν οι φήμες περί διεκδίκησης οδήγησαν σε ερωτήσεις από τα μέσα μαζικής ενημέρωσης.
Μόλις έγινε γνωστό, η Defa/Etyfa έσπευσε να απορρίψει τον ισχυρισμό της CPP. Ωστόσο, το πόσο έγκυρη είναι αυτή δεν θα κριθεί στην Κύπρο αλλά από το διαιτητικό δικαστήριο του Λονδίνου.
Δεδομένου ότι η αξιοπιστία όλων όσων εμπλέκονται στο έργο μέχρι στιγμής, συμπεριλαμβανομένων των συμβούλων διαχείρισης έργου της Etyfa, είναι πολύ χαμηλή, θα ήταν ανόητο να βασιστούμε αποκλειστικά στις απόψεις τους.
Ένα ερώτημα που τίθεται είναι: τι έκαναν οι σύμβουλοι της Etyfa; Ο ρόλος τους θα έπρεπε να είναι να διαχειρίζονται το έργο για λογαριασμό της Etyfa και να συμβουλεύουν την Etyfa σχετικά με τυχόν προβλήματα και τον τρόπο με τον οποίο μπορεί να διασφαλιστεί ότι το έργο εξελίσσεται σύμφωνα με το σχέδιο. Δεδομένου του πού βρισκόμαστε, είτε δεν έκαναν καλή δουλειά είτε η Defa/Etyfa δεν έλαβε υπόψη της τις συμβουλές τους, είτε και τα δύο.
Πριν αποφασίσει για το τι μέτρα θα λάβει, ο υπουργός Ενέργειας θα πρέπει να διορίσει αμέσως ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες - με τις απαιτούμενες τεχνικές γνώσεις - για να τον συμβουλεύσουν σχετικά με την πραγματική κατάσταση του έργου, για το πόσο σοβαρή είναι η αξίωση της CCP, πόσο πιθανό είναι να επιτύχει - έστω και εν μέρει - στο Λονδίνο, και πώς να προχωρήσει για να εξασφαλίσει την ταχύτερη δυνατή ολοκλήρωση του έργου "από πετρέλαιο σε αέριο".
Στο δελτίο Τύπου που εξέδωσε νωρίτερα αυτό το μήνα, η CCP αναφέρθηκε στις καθυστερήσεις και τις δαπάνες που προέκυψαν λόγω της μη εκπλήρωσης των υποχρεώσεών της από την Etyfa και λόγω της Covid-19, ότι η Etyfa άλλαξε τη φύση και το αντικείμενο του έργου και παρενέβαινε συνεχώς σε βασικές δραστηριότητες σχεδιασμού και προμηθειών, καθώς και στις επανειλημμένες αποτυχίες της Etyfa να εκπληρώσει τις συμβατικές της υποχρεώσεις για την πραγματοποίηση ορθών ή έγκαιρων πληρωμών.
Ο υπουργός θα πρέπει να ζητήσει κατά προτεραιότητα τη συμβουλή ανεξάρτητου εμπειρογνώμονα σχετικά με την εγκυρότητα ή μη όλων αυτών των ισχυρισμών. Επιπλέον, οι εμπειρογνώμονες θα πρέπει να συνομιλήσουν απευθείας με την CCP για να εξακριβώσουν τις απόψεις της. Στη συνέχεια θα πρέπει να διατυπώσουν συστάσεις σχετικά με τους τρόπους εξόδου από αυτό το τέλμα και τον καλύτερο τρόπο ολοκλήρωσης του έργου.
Ανάλογα με το αποτέλεσμα και τις συμβουλές των εμπειρογνωμόνων, θα πρέπει στη συνέχεια να είναι δυνατή η λήψη τεκμηριωμένων αποφάσεων σχετικά με τη συνέχεια, συμπεριλαμβανομένης της παραμονής με τον ίδιο εργολάβο.
Η αντιπαράθεση και η απόλυση του εργολάβου είναι γεμάτη κινδύνους: Η CCP μπορεί να μην αποχωρήσει οικειοθελώς και εξακολουθεί να έχει στην κατοχή της την FSRU και τον χώρο του Βασιλικού. Η ανάληψη της κατοχής αυτών, η επιλογή και η τοποθέτηση νέου αναδόχου θα καθυστερήσει ακόμη περισσότερο το έργο και θα προσθέσει περισσότερο κόστος. Επίσης, πόσο πρόθυμος θα είναι ένας νέος εργολάβος να αποδεχθεί το έργο της CCP; Ποιες είναι οι επιπτώσεις στην πιστοποίηση/ασφάλιση; Μπορεί επίσης να οδηγήσει σε περαιτέρω διεκδικήσεις από την CCP και θα καταστήσει απίθανη τη φιλική επίλυση των διεκδικήσεων.
Προτεραιότητά μας θα πρέπει να είναι η επίτευξη μιας λύσης με το μικρότερο δυνατό κόστος και να διασφαλίσουμε ότι και τα τέσσερα παραπάνω βήματα θα έχουν ολοκληρωθεί πριν από το τέλος του 2025. Με τις τιμές του φυσικού αερίου να αναμένεται να αρχίσουν να μειώνονται από το επόμενο έτος, λόγω της εισόδου στην αγορά μεγάλων ποσοτήτων νέου υγροποιημένου φυσικού αερίου, από εκεί θα προέλθει η σωτηρία για τους Κύπριους χρήστες ηλεκτρικής ενέργειας.
Ο Δρ Charles Ellinas, @CharlesEllinas, είναι ανώτερος συνεργάτης στο Παγκόσμιο Ενεργειακό Κέντρο του Ατλαντικού Συμβουλίου
Τα περιεχόμενα αυτού του άρθρου, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών εικόνων, ανήκουν στην Cyprus Mail
Οι απόψεις και οι γνώμες που εκφράζονται είναι του συγγραφέα ή/και της Cyprus Mail
Πηγή
