[PIO] Научная конференция по административному праву

3 апреля 2024 года с большим успехом прошла научная конференция по административному праву, организованная совместно недавно созданным Фондом парламентской и партисипативной демократии Палаты представителей и недавно созданной Академией юридической службы Республики. Эта конференция стала первой из серии мероприятий, с помощью которых Фонд Палаты представителей намерен внести вклад в общественную дискуссию по важным правовым и более широким вопросам, представляющим интерес. Темы конференции были основаны на выступлении члена парламента г-на Паникоса Леониду, который в контексте недавней судебной реформы был основным докладчиком по Семнадцатой поправке к Конституции, установившей в кипрском правопорядке необходимые конституционные предпосылки для распространения юрисдикции Административного суда на административные споры по существу.

В ходе конференции, на которой присутствовало большое количество судебных работников высших и административных судов Кипра, адвокатов и государственных служащих, в качестве докладчиков были приглашены и присутствовали видные деятели в области административного права из Кипра и Греции, т.е. судьи, ученые и практикующие юристы, а также Комиссар по вопросам администрации и защиты прав человека.

Первую часть конференции вел греческий политолог, колумнист и писатель г-н Константинос Холевас, а вторую часть - декан юридического факультета Университета Никосии г-н Ахиллеас Аймилианидис. С приветствиями выступили спикер Палаты представителей и президент Фонда Палаты представителей г-жа Анита Деметриу, генеральный прокурор Республики г-н Георгиос Саввидис, председатель Верховного конституционного суда г-н Антонис Лиатсос и министр юстиции и общественного порядка г-н. Г-н. Панос Лазаратос, профессор административного права Афинского национального университета имени Каподистрии, г-н. Николаос Сойлентакис, председатель Апелляционных административных судов Греции, почетный профессор права Афинского национального университета им. Каподистрии, и Варвара Букувал, председатель суда первой инстанции административных судов Греции, доктор конституционного права юридического факультета Университета Аристотеля в Салониках. Во второй части доклада поочередно выступили г-н Андреас Ангелидес, юрист, специализирующийся на административном праве и бывший член парламента, Уполномоченный по вопросам администрации и защиты прав человека г-жа Мария Стилиану-Лоттиди, г-жа Евгения Преведуру, профессор публичного права Университета Аристотеля в Салониках, и г-н Костас Параскева, административный юрист. Костас Параскева, доцент кафедры публичного права и прав человека Университета Кипра.

Главной темой семинара стал вопрос о законодательном распространении юрисдикции Административного суда Кипра на административные споры по существу, необходимость чего вытекает из конституционной поправки, вступающей в силу с 2022 года, а также ценный опыт греческого правопорядка в этом вопросе, где ряд административных споров уже был разрешен по существу путем принятия специальных законов или прецедентного права. Темой второй части семинара стал вопрос неисполнения администрацией решений административных судов - вопрос, который, с точки зрения кипрского правопорядка, в настоящее время встречается только в спорах об аннулировании. Опыт Греции также был представлен в отношении вопроса исполнения судебных решений в административных спорах по существу.

Основные выводы конференции, которые, как ожидается, лягут в основу законодательного процесса государства по законодательному распространению юрисдикции Административного суда в административных спорах по существу на кипрский правопорядок, сводятся к следующему:

(a) Необходимые конституционные рамки для законодательного распространения юрисдикции Административного суда на административные споры по существу уже действуют в кипрском правопорядке после принятия Семнадцатой поправки к Конституции [NO.

(b) Необходимо, чтобы в процедуре разрешения административных споров по существу множественность и дублирование, наблюдаемые в Греции, были исключены путем принятия специального закона, в котором были бы исчерпывающе определены административные споры, требующие разрешения по существу.

(b) Необходимо, чтобы в процедуре разрешения административных споров по существу множественность и дублирование, наблюдаемые в Греции, были исключены путем принятия специального закона, в котором были бы исчерпывающе определены административные споры, требующие разрешения по существу. Таким образом, удастся также избежать явления установления материально-правовых споров на основе прецедентного права. В качестве альтернативы, вместо исчерпывающего перечисления в законе споров, которые должны быть по существу, следует рассмотреть возможность определения критериев разделения административных споров на споры по существу и споры об отмене, учитывая, что Конституция признает только одно средство защиты, которое может быть единым средством защиты как для споров об отмене, так и для споров по существу, а именно "обжалование". В этих же рамках данный вопрос изучается в свете того, что различие между административными спорами как спорами об аннулировании или спорами по существу может, соответственно, основываться на законном интересе заявителя или на требовании, касающемся права, и учитывая, что в случае споров об аннулировании требование ограничивается, полностью или частично, отменой вступившего в законную силу административного акта, тогда как в административном споре по существу судья переходит к установлению истины и фактов по делу и, соответственно, к изменению, полностью или частично, материального содержания акта, права или обязанности и, в целом, возникшей ситуации.

(c) Необходимо определить объем полномочий административного судьи, чтобы в контексте проводимого судебного пересмотра он мог сформулировать материальное содержание оспариваемого акта, таким образом, чтобы обеспечить принцип разделения властей и, следовательно, не допустить подмены администрации в ее работе;

(d) необходимо установить процессуальные нормы, регулирующие не только судебное рассмотрение административных споров по существу, но и рассмотрение законности споров об отмене, т.е. создать Единый кодекс административной процедуры.

[E](e) Необходимо определить процессуальные правила сбора доказательств в контексте расширения полномочий административного судьи действовать ex officio на основе системы расследований в целях эффективной диагностики и быстрого принятия решения. В этих же рамках должны быть установлены правила представления конкретных отчетов, документов и/или всего административного дела в суд в установленные сроки и создания аналогичных механизмов для поддержки судьи в процессе установления истины, а также степень, в которой технические заключения и экспертные мнения могут способствовать административному разбирательству споров по существу.

(f) Принимаемая законодательная база должна соответствовать законодательству Союза и правам, защищенным Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.